在具体发展方式上，全国能源工作会议的提法是“大力发展分布式光伏发电”。
“分布式喊得很凶，但现在还没有一个明确的盈利模式，市场化也是问题，因此估计不会有太大的爆发。以目前的方式看，收益率会比较低，我们估计能够做1GW就非常不错了。”王海生说。
据王海生介绍，国内光伏应用中的金太阳，商业模式也完全不对，“补贴初装，基本就是骗政府的钱。所以金太阳工程发展连续两年大大低于预期。今年基本也会大幅低于预期。”
王海生分析，今年国内的光伏装机可能会低于10GW。“因为分布式、金太阳这两部分发展都会低于预期。最后还是地面电站主打。我们估计全年的安装量会在8-10GW之间。而且可能在今年下半年集中审批。”
券商：国开行今年侧重国内光伏市场
有在美上市光伏企业相关人士对记者称，政府虽然针对国内市场吹了很多暖风，但他们仍将以海外市场为主。“去年我们试着在国内参与一些电站项目，但货款被拖很久，组件价格也很低。海外相对稳妥一些。”
“如果企业还是将海外光伏电站作为重点，而不是国内电站，那就踩错节奏了。因为国内电站是中国大力支持的，而海外电站由于欧洲方面财政开支紧缩，对光伏的支持力度会降低。”王海生这么认为。
民生证券的调研显示，国开行今年会更加重视国内市场，对国外市场的支持力度会有所下降。
王海生举例称，“比如给在欧洲开发光伏电站的企业贷款。中国的光伏制造被‘双反’了，只能买外国的组件，搞不好会买SolarWorld，这不是资助‘敌人’么？之前国开行支持国外电站力度很大，主要是因为国内市场没有起来。国开行是政策性银行，收益率高低不是其考虑的核心问题。国家如果要求对光伏产业进行支持，那么国开行责无旁贷。”
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