尽管欧盟还未做出仲裁,但美国国际贸易委员会(ITC)已全票通过认定进口中国太阳能电池对太阳能制造商造成重大损伤,并宣布将针对含中国制造电池的光伏组件征收24%至36%的惩罚性关税。
接受笔者采访时,SolarWorld Americas总裁以一种庆祝式的口吻说道:“针对中国输美太阳能电池与组件征收惩罚性关税是修复行业自由贸易与公平竞争的重要一步。”
不过,Intertek高管David Gower并不认同:“征收惩罚性关税可能不会产生显著影响。中国制造商完全可以从邻国或地区处采购光伏电池,这对于产品的成本影响不大,并可以规避支付惩罚性关税。”
Intertek高管David Gower表示:“欧美制造商已逐渐意识到他们需要采取其它措施来应对中国制造商的低价销售,例如开发创新型光伏产品。征收惩罚性关税政策抑制整个行业的发展。不过,有幸的是美国光伏行业已清楚这将伤及自身,因为促进就业增长的是屋顶安装,而非组件制造。”
与此同时,随着中国政府予以反击对美韩多晶硅展开“双反”调查以及印度商务部决定对来自中国、台湾地区、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查,全球贸易战火已然越烧越旺。
2012年12月19日,世界贸易组织(WTO)宣布裁决加拿大安大略省(Ontario)可再生能源FiT(含本土含量条件)违反WTO规则。日本与欧盟发起的投诉分别为“加拿大——影响可再生能源发电部门的特定措施”(DS412)与“加拿大——FiT项目相关措施”(DS426)。安大略省可再生能源FiT政策要求60%的设备均由本土制造,这违反了WTO的《关税及贸易总协定》(GATT)与《贸易有关的投资措施协定》(TRIMS)。
纵观WTO诉讼事件表,业内人士认为在好转之前贸易关系很可能将变糟。平价太阳能运动(Campaign for Affordable Solar Energy)的主席基格·沙(Jigar Shah)表示:“尽管相关数据显示全球太阳能就业岗位只有3%集中在太阳能电池板制造部门,但各家政府仍为了一己之利不惜发动贸易战争。2013年贸易争端将进一步升级。”
规避途径
目前,除了从邻近亚洲市场采购光伏电池,中国正采取其它战略来规避支付美国惩罚性关税。首先,中国正试图开发本土太阳能市场,这是一个不同于过去模式的战略,因为原先中国90%本土制造的产品均销往海外。预计2013年中国光伏装机量逾6GW,很可能将赶超全球第一的光伏市场德国。
其次,中国制造商正在积极关注新兴市场的成长。例如,2012年9月一级光伏制造商天合光能(NYSE:TSL)宣布将在智利首都圣地亚哥市设立办事处。在圣地亚哥开展业务后,天合光能将服务拉美地区商业、公共单位及非电网客户,主要将集中在智利、墨西哥、巴西及周边国家。
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