欧美频频举起的反倾销、反补贴大棒令已经身处寒冬的光伏产业雪上加霜。
近期国家密集出台了一系列利好政策，以组合拳的方式对光伏产业施以援手。商务部近日向欧盟多晶硅企业发起“双反”调查，同时将欧美光伏补贴歧视性措施诉至WTO。国家电网宣布11月1日开始，6兆瓦及以下容量的光伏发电项目可以直接在当地电网公司申请并网。
光伏产业到底面临着怎样的困境？光伏产业是否能在政策支持下挺过寒冬迎来春天？我们邀请四川省社科院副院长盛毅、天威新能源控股有限公司总经理尹晓南、全国工商联新能源商会秘书长曾少军、国家发改委城市和小城镇研究中心研究员易鹏，共同探讨这一话题。
Q1 中国光伏产业为何深陷寒冬？
笔者：光伏产业曾经是国内最为炙手可热的新兴产业，最近一两年来光伏产业深陷寒冬的原因是什么？
易鹏：有外因也有内因。从外因方面讲，很重要的原因是光伏是再生能源，比较贵。在石油和天然气这种传统能源的价格往下走以后，光伏找到市场空间会困难一些。同时，金融危机和欧洲主权债务危机使欧美使用清洁能源的国家和地区，没有足够的财力进行补贴。2008年光伏行业发展到顶峰，是靠欧美的大量财政补贴扩大了市场。在目前这种补贴难以维持的情况下，市场需求在下降，中国的光伏企业空间自然也在缩小。内因则是我们的光伏企业在核心技术上还没有掌握，我们主要靠能源、靠资源消耗来支撑光伏企业的发展。
盛毅：目前光伏产业陷入困境主要是由于在全球经济不景气的背景下，欧美开始设立门槛抵制中国的光伏企业。为什么总是提到光伏产业，特别是多晶硅企业产能过剩，事实上这些产能本来是针对全球市场而设置的，所以一旦欧美开始实施贸易保护主义，光伏产业自然会迅速陷入低迷。
从长期来看，光伏产业作为新能源产业的重要组成部分，是具有很大的发展潜力的，目前这些产能肯定是可以被消化的。现在的问题是短期内整个产业的供需不平衡，导致了光伏产业的整体困境。这一点也是解决光伏产业困难的关键。
曾少军：目前光伏企业的困境主要在于以前过分依赖海外的政策市场。所以在美欧陆续对中国进行“双反”的背景下，利润下降，行业的不景气也是必然的。我认为现在中国新能源产业，特别是光伏企业，可以说面临着一个产业的整合期。不过我对未来的前景依然看好，那些在技术、管理、营销方面能够持续创新的企业不仅能够生存下来，而且还会活得更好。
Q2光伏发电并网将产生什么影响？
笔者：国家电网日前宣布，从11月1日起6兆瓦及以下容量的光伏发电项目可以直接在当地电网公司申请并网，这对提振光伏产业能起到多大作用？
尹晓南：这个政策主要是针对光伏产业国产化，放松了光伏发电并网的要求，同时还出台了配套政策。从这个方面来说肯定对全行业都是一个利好。尽管这一政策涉及的主要是终端光伏电站并网这一方面，但提升终端需求对于提升市场整体需求，有很大作用。
地方政府也应该出台一些与之相配套的政策。据我了解，目前江苏、湖北都出台了一些针对本省的光伏政策，像本省电站使用本省企业产品有优先，或者给予一些补贴。这些配套政策对光伏产业的后续开发其实很有帮助。
易鹏：光伏行业会受益，但国家电网会有一些损失，因为它以前本来收钱，现在不收钱了。在这种格局下，有两个思路要明确。第一，从国家电网的角度讲，国家对电力体制改革要树立一个基本方向，可以考虑电网的输电系统，未来更多地体现公益性，通过智能化的提升，使得输电企业能够通过智能化的技术层面，给社会创造更多的价值。
第二，从光伏企业的角度讲，必须要加大优胜劣汰淘汰的力度。目前我国的光伏产业肯定严重过剩了。既然市场现状已经残酷地摆在面前，那么就必须让技术水平不高、规模不大、能耗又较高的企业淘汰掉。
盛毅：无论光伏产业现在处于什么样的状况，未来发展光伏肯定还是一个大趋势。在这样的背景下，国家是一定会救光伏产业的。至于效果怎么样，还是要看政策的力度，比如针对新能源的补贴等。
Q3 扶持政策能否提振光伏产业？
笔者：现在多部委密集出台了一系列政策措施保护光伏产业。比如商务部向欧盟多晶硅提起双反调查等，怎么看待这些政策？
盛毅：“双反”调查其实算是局部的贸易争端，是比较正常的现象。既然是国际贸易，就该讲究公平，按照开放的要求通过合法途径维护自己的市场权益。但从根本上说，要拯救国内的光伏产业，还是应该从开发下游需求入手，对新产业、新技术加大鼓励力度，让光伏产品进一步适应市场，这才是解决光伏产业困境的关键。
曾少军：光伏企业也可以通过一些途径自救。第一就是挖掘国内市场，积极参与到国内新能源市场的建设中来。第二，积极参与欧美之外的海外市场，包括东南亚、非洲、拉美。第三，即使在欧美对华提出新能源“双反”的国家，投资建设运营电站，依然是一种可取的选择。
尹晓南：新能源产业，特别是光伏产业，是未来的重要发展方向，这个方向不会变。国家密集出台一些政策来扶持产业发展很正常，但这些政策要注意后续开发，不要让产业陷入无序发展。
