国内光伏产业在短期内由盛到衰的发展轨迹背后,政府之手可谓如影随形。例如,无锡尚德与江西赛维的成长历程堪为典例:2000年施正荣带着技术与40万美元回到江苏无锡创办公司,在当地政府及国资企业的慷慨资助下,无锡尚德于2005年成功在美国上市;2005年彭小峰在江西新余市成立赛维,同样获得了地方财政的全力支持,并于两年后就走上了海外上市之路。 相关数据显示,到目前为止,全国有近300个城市大力发展光伏太阳能产业,有100多个城市提出打造光伏产业基地,10多个城市提出打造双千亿光伏产业基地。因为优先扶持发展,所以光伏企业也就获得大量优惠政策。政府积极推动的直接后果就是吸引了过多的资本投入这个行业,原本供不应求的市场因为在短时间内大量增加的企业而迅速出现了产能过剩。
更为严重的是,政府力量过度介入的结果就是光伏产业正常发展轨迹受到干扰,甚至背离了市场规律。无锡尚德与赛维模式的简单复制直接导致光伏产品低端同质化竞争严重,产业泡沫泛滥。其中最为突出的矛盾就在于,由于光伏发电上网成本高企、并网技术滞后等现实问题,致使国内市场仅能消化不到5%的产量,大批光伏制造产品不得不寻求向海外市场拓展,绝大部分产量需要靠海外市场吸纳。显然,如果一切都能按照市场经济规律操作与运行,光伏产业是不太可能出现当前危机的。毕竟,这一产业才刚刚起步,不可能像传统产业那样,出现严重的产能过剩,哪怕是相对过剩。就此而言,如果没有地方政府的强力“推动”,光伏巨头们就不可能在短短的几年时间内达到当前的规模,更不可能出现巨额债务。
前事不忘,后事之师。总结光伏产业发展的经验教训,是为了推动这个行业未来更好地健康发展。地方政府大力扶持光伏产业的最大后果就是整个产业对政府与政策形成了高度依赖,这也给美国与欧盟进行“双反”提供了机会与证据。因此,面对光伏行业当前的危机,政府更应当做的,已经不是如何拯救企业了,而是要冷静地思考一下,政府的有形之手到底应当如何调控,如何才是真正地为企业的发展创造良好的环境。只有真正把这个问题解决好了,光伏产业的发展才会减少成长的烦恼与代价。因此,政府当前施以援手只能使得光伏企业暂时避免出现更大危机,但是会使整个行业处于低谷的时间更长,整个行业发展更是无法做大做强。