由于分布式发电项目，具有自发自用的特点，所以补贴用户端可以比补贴发电端提高效率数倍。譬如，目前光伏发电上网电价为每千瓦时1元，西部省份火电上网标杆电价普遍不超过0.3元，光伏发一度电国家要补贴0.70元左右。如果要维持这么大的补贴幅度，需要连续大幅提涨销售电价，这是我国目前经济社会难以承担的。我国东部和中部地区工业、商业用电实际价格水平在每千瓦时0.8～1元左右，如果每千瓦时补助他们0.2-0.3元，他们就有积极性采用分布式光伏发电。在西部发电端花0.70元只能补贴1千瓦时，到东、中部用户端同样的价钱可以补贴3～4千瓦时左右。
同时，为了提高光伏发电的竞争力，最终达到与常规发电可以竞争的水平，还可通过招标竞争降低光伏补贴成本。譬如，可以在全国范围内对光伏发电的业主进行补贴招标，选择最低补贴的企业中标进行光伏发电的开发。这样也有利于补贴的公共财政资金达到效益最大化，并淘汰光伏产业中的落后产能。
适时修订《电力法》
记者：在上述补贴方式改变之后，现有的可再生能源基金中的光伏补贴能起到多大作用?
范必：要最大限度地发挥补贴的作用，需要统筹集中使用光伏补贴资金，包括可再生能源电价附加基金中的光伏补贴、财政资金中用于“金太阳工程”和“屋顶光伏计划”的资金，一年可以达到近300亿元。这些资金如完全用于售电端补贴，假设按每千瓦时补贴0.2-0.3元计算，每年可补贴光伏发电量1200亿千瓦时(去年全国光伏发电量为20亿千瓦时)，相应装机1.2亿千瓦，是现有光伏装机的40倍，可以有效释放现有光伏产能。
记者：随着分布式光伏发电的推广，电网是否也应该做配套改革?
范必：我们主张建设灵活、开放、安全的智能电网。电网要利用现代信息技术，为分布式光伏发电提供高效便捷的接入、结算服务。在完成电力市场化改革前，要按照国务院要求，全面实施节能发电调度办法，优先、全额调度光伏发电上网。适时修订《电力法》，取消“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的规定，为分布式光伏发电上网扫清法律障碍。
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