在宁夏，天德太阳能公司并没有自己的生产基地，甚至在2011年7月24日之前也没有一个
光伏电站项目上报至国家发改委，但正是这样一家公司，却在不到两个月的时间里拿到全部审批、同意开展项目前期工作的“
路条”。
光伏电站的投资人徐迟坦言，“路条”获批的时间已经被修改了。国家发改委7月24日发布光伏上网标杆电价，1.15元/度的补贴只管7月24日之前拿到“路条”的电站，“而类似宁夏天德的情况在西部并不鲜见”。
光伏电站投资商获取“路条”的过程大体有如下过程：对光电站项目做前期规划、勘探等工作，继之与地方政府对接，拿下项目土地，并获得电网接入的初步许可意见，最后从地方发改委处拿到项目前期工作“路条”。
其中，则衍生出多重利益关系：兼做电站投资商的光伏制造企业需要拿到更多的“路条”，带动组件的销售;政府需批出更多“路条”，吸引产业过来，并从中获得更多税收收益及带动就业;掮客通过倒卖“路条”，获得中间收益，一条贯穿电站开发商--掮客--部分政府官员灰色利益链条由然而生。
“不同的区域、并网条件的差异，‘路条’的价值各有不同，像青海的路条现在10MW的光伏电站，‘路条’价格为200-300万，而在2011年这个价格最高为1000万元。”徐迟说。2011年中国光伏安装量为2.89GW，位居世界第三。多位业内人士判断，约有1GW的规模直行于这条利益链中。
倒卖路条
“路条”掮客并非从事光伏电站的投资，而是成立多个公司。
“在这条利益链中，掮客是必不可少的一环，就是连接地方和投资企业。”徐迟说。
“路条”掮客并非从事光伏电站的投资，而是成立多个公司，一一对接地方政府的各个光伏项目，继而将拿到的项目“路条”转让给专业的光伏电站投资商。
徐迟举例，青海2011年光伏并网容量为1GW，以1MW投资规模在1.2亿元计算，总投资规模为1200亿元，由此生出巨大利益寻租空间。
“很多地方临时成立的小公司比央企拿路条还要凶猛，因为有的地方根本不把路条批给大的企业，甚至是国有企业。”徐迟说，国电、昱辉阳光等企业都在西部电站中被拒绝过，而大量临时企业拿到“路条”后，再兜售给大企业。
“路条”掮客多为项目所在地人士，在土地审批、电网对接和政府公关上均有强大的优势，这一点非民营投资商可比。
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