从市场规律的角度来分析，光伏组件以及光伏发电成本的降低，是光伏产业及市场发展壮大的根本动力。赛迪顾问认为，在光伏发电实现平价上网之前，上网标杆电价的出台对中国光伏市场的发展壮大将起到了积极的促进作用。
实践证明，对于技术尚未成熟、成本较高的新兴产业，政府制定合理的标杆定价往往是促进市场发展最有效的政策手段。对比中国新能源产业中的风力发电可以发现，2009年我国出台了风力发电上网标杆电价，当年风电新增装机容量增长达120%，远超2008年90%的增速。而对比全球光伏市场同样可以发现，德国、西班牙、意大利等光伏市场的快速增长，都出现在其上网电价法出台以后。例如，2000年德国推出的EEG法案，奠定了德国在光伏市场的龙头地位;2007年，西班牙政府颁布RD661/2007，2008年其光伏市场也迎来了快速增长。
国家发改委的《通知》确定了全国统一的上网标杆电价：“2011年7月1号以前核准建设、2011年12月31号建成投产的光伏项目，上网电价为1.15元/kWh(含税);2011年7月1日以前核准但截至2011年12月31日仍然没有建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍然执行1.15元/kWh的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按1元/kWh执行。”在上网标杆电价政策的激励下，我国光伏电站的建设同样出现了“井喷式”的发展，预计中国2011年全年的光伏新增装机量将超过1.5GW。上网标杆电价的出台将成为国内光伏市场发展的新起点，标志着中国光伏市场真正进入到规模化快速增长阶段。
虽然光伏上网标杆电价的出台对于中国光伏市场是一个良好的开端，但在一些细节问题上，仍然存在方案细节模糊、补贴标准不明确等问题。按照《通知》规定，2011年7月1日成为项目核准的一个重要时间节点，在此时间节点前后核准的项目所享受的待遇将截然不同，但目前发改委还没有给出明确的核准名单。同时，补贴项目的选择标准太粗略、模糊，项目的选择标准还需要进一步的明确细化。对于不同地区的光照差别、用电负荷差别、输电成本差别等都应该考虑到方案中，项目的补贴标准不应该采取“一刀切”的方案。
随着光伏生产技术的提升，生产成本的降低，光伏发电距离平价上网越来越近，预计到2014年左右，中国的光伏发电可以实现工商业用电平价上网，到2017年左右实现居民生活用电平价上网，到2020年左右实现光伏发电平价上网。光伏发电平价上网的实现，预示着中国光伏市场的发展将由政策推动转变成市场推动。光伏市场将会迎来市场需求推动下的爆发式增长，这将促进中国光伏市场的健康发展，摆脱目前光伏产业与市场发展不平衡的状况。
(赛迪顾问基础电子产业研究中心 尹小杰)
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