根据国家的初步规划，到2015年，太阳能发电装机容量要达到5000兆瓦。截至2009年底，中国光伏总装机容量只有300兆瓦，但是国内光伏电池产量却达到了4000兆瓦。6月23日，国家能源局公布了“280兆瓦光伏并网发电特许权项目招标”公告，其规模令业界大为振奋，相当于消化了国内太阳能总产量的7％。有关专家表示：“此规模在目前来看是一个大手笔。”
去年，敦煌10兆瓦的项目招标已堪称当时最大项目，仅一年时间，国家就抛出280兆瓦光伏招标项目，可见我国光伏行业已进入加速期。毋庸置疑，280兆瓦的装机容量对国内光伏企业具有强大的吸引力，敦煌招标中标和没有中标的众多光伏企业以及国内五大发电公司都将参与此次投标。
多种光伏产品可投标
中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示：“这是国内目前一次性开始的最大一次招标项目。”
据记者了解，此次招标有可能定于近期购买投标文件，开标时间拟定在8月份。13个项目分布在6个省(区)，其中新疆、内蒙古、甘肃均有三个项目，青海有两个项目，陕西、宁夏各有一个项目。其中，内蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肃60兆瓦、青海50兆瓦、宁夏30兆瓦、陕西20兆瓦。在13个项目中最小的规模也达到20MW，是去年敦煌项目的两倍。
此次投标对光伏产品类别并没有做任何限制。多晶硅、单晶硅、薄膜电池均可参与投标。不过对转换率是有要求的，即单晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。虽然投标公司既可以使用薄膜，也可以使用晶硅，鉴于薄膜电池的发展现状以及产能情况，业内人士表示，晶硅最终被采用的比例应该更大一些。
根据招标要求，由于此次招标的项目数量多，投标者可以投多个项目、多个标段；组件厂商可独立投标，也可与投资商捆绑投标，但投资商不能单独投，必须捆绑组件厂商；投标时必须要求有与投资商签署的供货协议，须向当地发改委承诺履约，如不履约将被“封杀”，取消参加类似招标的权利；同时，投资商也不许在中标后更改供货商，万不得已需要更改的，必须要向国家能源局作出说明。
“这种规定对投资商与组件供应商双方都有一个约束，可以避免投资商由于各种原因临时更改供货商。”相关人士表示
上网电价仍是竞标重点
如此大的招标规模引来众多厂家的竞标。一位光伏企业人士表示：“公司正在着手参加其中几个项目的投标。这次十几个项目的总规模很大， 被几家大公司一口吃掉可能性不大，而参与投标的形式才是中标成功与否的关键。”
上网电价一直是行业关注的焦点。对于众多厂家参与投标，中国光伏分会会长赵玉文表示：“此次招标，企业竞标的价格将比竞标敦煌时趋于理性。”
新能源协会研究人员也表示：“2009年，敦煌项目补贴电价为1.09元/度，2010年4月,宁夏的4个光伏电站的临时上网电价为1.15元/度。国家最终还是希望推广的电价趋于合理区间，不太可能出现上次一些企业报出的0.69元/度的超低价。另外，目前光伏材料上涨带来的压力、以及光伏企业出口形势较好，招标价格低于敦煌项目电价的可能性不大。上网电价有可能介于1.09元/度到1.15元/度之间。”
国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山指出，所公布的项目将统一进行招标，但是上网电价不一定相同。
姜谦认为，各地价格的浮动有可能是因为各地采用组件价格导致的差异。
企业希望加快审批进度
众所周知，德国是世界上最先制定《上网电价法》的国家，比利时、西班牙、韩国等40多国效仿德国。我国则一直采用两种方式补贴电价，一是直接补贴并网电价，如光伏并网发电特许权项目招标；另一个是一次性补贴光伏系统建设，如金太阳及建筑一体化。但都没有将光伏发电纳入上网电价分摊机制，上网电价迟迟不退出导致国内光伏市场一直并未真正启动。此次项目招标将是出台上网电价的一个重要预演。
记者从参加竞标企业内部人士了解到，尽管国家能源局应该很快就能对外公布招标的具体细节，但最终中标结果可能在半年后才会揭晓。部分参与竞标企业表示，项目中“两年建设期”的规定显然过长，现在三个月就基本上能够建设好一个项目，根本不需要两年。如果各地的光电项目上网电价都能做到统一招标，而不是逐一等待批复，这将大大缩短审批时间。
新能源协会研究人员则有不同的观点。“如果加上电网接入这块，三个月的时间估计有点紧。”他认为，光伏电站一般也需要建相应的调压设施与储能设施，所以时间会拉长一些。而各省是否能同时得到批复，也是需要看条件是否成熟。另外，环评程序也需要时间。“逐个批得可能性更大。”
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