“现象”光伏——2014年度光伏十大事件及趋势盘点

Top2 、美国双反、加拿大双反、澳洲双反、欧洲双反、印度双反，各种双反

随着国力增强，尤其在光伏制造方面奠定了绝对统治地位，中国光伏制造业也面临着竞争对手的恶意骚扰。这些对手不把精力集中在降低成本方面（臣妾实在做不到），却擅长使坏。

双反，是转移矛盾的好手段，国外政府一方面控制系统集成商的利润，逐年降低补贴甚至取消补贴，一方面却对在降本增效方面成绩卓越的中国企业加以打压。最后通过高额的关税，把本应该是中国企业的利润，以半抢劫的方式捞到自己手中。既保护了本国企业，又降低了补贴的财政支持，还获得了本应该是中国企业的利润，一举三得。

在2008年的时候，SolarWorld这样的“金牌讼师”都与中国企业一团和气，施正荣就提到过和Solarworld的老板是好朋友。大家反目成仇的原因只有一个：市场倒逼下，当惯了“长工”，过惯苦日子的中国企业忍耐力更强，“地主家”却先没有余粮了。

面对以美国政府这样以双反为口号，行贸易保护事实的行为，中国政府在有理有据的情况依照事实下进行了回击：

2014年1月20日起对来自美国和韩国的进口多晶硅征收为其五年，从2.4%-57%不等的关税，其中美国多晶硅企业中税率最低的Hemlock也在53.3%。受此影响，

5月1日，商务部对欧盟进口多晶硅征收关税，但与美国多晶硅企业不同的是，瓦克化学同商务部达成了价格承诺协议，如有违反则征收14.3%的反倾销税和1.2%的反补贴税。

但随后国外多晶硅仍然以加工贸易的形式进口到中国，并呈现激增的态势，Hemlock于7月底发布公告，Hemlcok多晶硅销售未受影响并出现增长。因此商务部于8月15日宣布自9月1日起暂停多晶硅加工贸易进口的受理，在9月1日前已经由商务部批准的加工贸易可以延期到12月31日。对此国外多晶硅企业对中国进行了一轮集中“突击”，2014年多晶硅进口量激增到11729吨，环比增加45.3%，同比大幅度增长48.2%。

新年伊始，多晶硅双反究竟出现何种变化尚未可知。但从美国对华组件双反的态势来看，中国商务部可能会出台更加严厉的反制举措。预计保利协鑫、特变电工和隆基硅这样的多晶硅或硅片龙头将因此而受益，保利协鑫也计划到2017年将多晶硅产能扩张到15万吨。

Solarbe为读者盘点了各地区的对华双反情况。

1、美国
自从2011年Solarworld纠结其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请并最终成案以来，中国光伏产业的在美市场已经遭受了很大的打击。

美国商务部曾于2012年裁定对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税，但并未完全堵死中国光伏组件入美之路。

只是美国似乎并不满足。2014年1月23日，美国商务部正式宣布，对从中国大陆进口的晶体硅光伏产品发起反倾销和反补贴(“双反”)调查，同时对从中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品发起反倾销调查。

2014年6月3日，美国商务部裁定，初步认定中国对美出口晶体硅光伏产品存在补贴行为，要求对中国产太阳能电池板征收额外35.2%的进口关税。这是美国继2012年裁定向中国晶体硅光伏电池和组件征收反倾销税之后第二次对我举起双反大剑，标志着2012年以来光伏业贸易战的进一步升级。

北京时间2014年12月17日，美国商务部正式宣布：认定从中国大陆进口的晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，从中国台湾地区进口的此类产品存在倾销行为，将对相关产品的两地生产商和出口商征收反倾销税和反补贴税。根据声明，中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%到165.04%，与7月份美国商务部初裁时认定的倾销幅度基本相当；补贴幅度为27.64%到49.79%，较6月份美国商务部初裁结果有所提高。台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%至27.55%。

不同于其它地区，美国的双反带着政府满满的恶意，在中国光伏代表团未到美国的时候，就已经制定完终裁方案。此举被美国议员使做“教科书般的胜利”，见文章（美议员称双反是教科书式案例）。Solarworld也不忘吹嘘：如果在同一起跑线上不会输给任何人。

中国在美二次双反的失利还有应对不力的一面。美国对华一次双反时表现出政治上的蛮横，欧盟在有策略地和解后虽然给予价格承诺，但没有改变中国企业在欧洲市场每况愈下，这让经历过美欧双反后的中国光伏已经丧失斗志，在政治上无援的美国，美产业界中只有声音弱小的个别小型电站投资商的声援（Solarcity等大型投资商没有声音，美国最大的民营屋顶和光伏开发商Petersendean甚至要求反对双反的美国太阳能产业协会的委员集体辞职。），Sunpower,Firstsolar等巨头也明显支持Solarworld的立场。

中国方面动用多晶硅双反对美国展开反制，给美国多晶硅巨头Hemolock,MEMC,REC施加压力，但一些组件企业并不主张对美多晶硅反制。也有企业建议政府对美国汽车提起双反给美国施加压力，只是美国进口中国的都是高档豪华汽车，就不是中国本土能生产的普通汽车，加税只能加到消费者身上，分毫不损美国企业。

美国对华多晶硅倾销造成的危害显而易见，2009年开始，以美为首的各国多晶硅巨头大打价格战，使硅料价格跳水，许多尚未形成规模的中国多晶硅企业刚一建成即面临停产的状态。

中国这两年对美、欧、韩等国家的双反对中国多晶硅企业的良性发展起到了关键作用。保利协鑫执行总裁舒桦表示，协鑫集团未来发展多晶硅的思路是以“颗粒硅为主，技改去瓶颈为辅”，颗粒硅的现金成本为5.8美元每千克，西门子法多晶硅耗电量在65度/公斤，均处在世界领先水平。保利协鑫也宣布从2015年~2017年，多晶硅的产能将分别是10万吨、12万吨和15万吨，以满足中国光伏企业的需求。

高税率围堵中国光伏的二次“双反”尘埃落定，美国商务部对一次“双反”展开年度复审，建议根据2012年裁定后履行的情况，将整体税率由31%降至17.5%左右。消息一处，市场一片欢呼，以为美国突发仁慈放中国企业一马，但业内都知道第一次“双反”针对中国大陆产电池产品，单独出口电池才可以获得较低税率，生产组件则必须按照二次“双反”的高税率，而中国从来很少单独出口电池到美国。未来的美国市场还是基本挡住了中国制造，美国市场主要留给本土制造，也给台湾及东南亚企业保留一部分空间。

2、欧盟

继美国商务部宣布对华光伏产品的双反调查的初审结果以后，始作俑者德国企业SolarWorld于2012年7月24日一纸要求对中国光伏产品进行反倾销调查的申请正式递交欧盟，指控中国光伏电池企业在欧洲以低于成本的价格出售产品。

2012年8月31日，欧盟已向中国驻欧盟使团发出照会，称将对中国企业出口欧洲的太阳能电池及其组件发起反倾销调查。2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查。这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元。

2013年8月2日，欧盟委员会宣布已正式批准中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议。议包含两个部分，一是接受中国太阳能电池出口商提交的“价格承诺”方案，二是对于那些参与该方案的中国企业免征临时反倾销税。协议规定中国出口欧洲的光伏组件最低售价每瓦0.56欧元，每年配额7GW。

2013年12月5日，欧盟委员会发布欧盟光伏反倾销与反补贴案终裁公告，除价格承诺企业外，对我国光伏组件与电池征收47.7%-64.9%不等的双反税。已于8月6日生效的价格承诺继续有效，承诺企业增至121家(新加入27家)，占我国调查期内对欧盟出口总额的80%左右。此次价格承诺同时涵盖反倾销与反补贴案件，涉案产品范围排除硅片。

2014年6月，外媒称，欧洲和中国太阳能生产商之间多年的争端正在升级，行业协会欧盟支持太阳能组织向欧盟委员会提交了针对几十家中国光伏企业的控诉。由SolarWorld倡议组建的欧盟支持太阳能组织指责说，中国人大规模规避跟布鲁塞尔达成的最低销售价格协议。业界猜测，欧盟“双反”恐卷土重来。

事实上价格承诺后欧洲市场总体急剧下滑，中国出口欧盟光伏大幅度萎缩，目前给中国企业每年7吉瓦的配额根本无法履行，因为整个欧洲市场容量已经低于这个数。对中国企业而言，当年占比80%份额的欧洲市场，已经降到20%份额。是欧洲市场的衰弱而不是双反改变了格局，欧洲光伏不再是中国企业依赖。

3、加拿大

12月5日，加拿大边境服务局(CBSA)宣布，正式启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品“反补贴、反倾销”调查。

提起“双反”调查的企业，是加拿大的光伏生产商EclipsallEnergyCorporation、HelieneInc.、SilfabOntarioInc.和SolgateInc.，他们在今年10月1日代表加拿大光伏组件和层压件生产商，向CBSA申请要求对来自中国的这两类产品启动“双反”调查。被调查产品是：原产于或出口自中国的光伏组件和层压件，包括其他共同运输或包装的层压件;由非晶硅、碲化镉或铜铟镓硒制造的薄膜晶体硅产品。

申请人指控的反补贴调查期为2012年7月1日至2014年6月30日，被调查的补贴项目内容包括：特殊经济区优惠性补贴项目、贷款类项目、拨款类项目、所得税项目、原材料和机器设备的关税增值税减免项目、政府低于公平市场价格提供货物或服务项目(包括多晶硅、铝型材、电、太阳能玻璃等)、土地使用费减免、高于公平市场的价格向国有企业销售货物等。

申请人要求对华光伏产品“双反”的理由是，因中国的补贴和倾销，导致加拿大企业损失和失去市场份额，减少就业、破产或倒闭。加拿大国际贸易法庭将在2015年2月3日前核实上述情况，于2015年3月5日进行初裁。

4、澳大利亚

据《悉尼先驱晨报》5月14日报道，澳大利亚将对中国太阳能电池板制造商发起反倾销调查。澳大利亚双反缺少更多的信息，但对于几乎没有光伏制造产能的澳大利亚来说，反倾销委员会这一决定完全是不知所谓。到底是没脑子还是为了权力欲望太强烈，Solarbe在这里不做评价。

5、印度

2014年5月22日，印度工商部(MinistryofCommerce&Industry)发布声明，表示将对中国、美国、台湾、马来西亚等国进口之太阳能产品课征反倾销税，文件中建议对美国薄膜制造商FirstSolar征收每瓦0.11美元的反倾销税，其余厂商建议被课征之幅度则在每瓦0.48-$0.81美元之间。

但好在印度能认清事实，2014年9月，印度工商部部长尼尔马拉-西塔拉曼(NirmalaSitharaman)表示，印度财政部已决定放弃对中国、中国台湾地区、美国、马来西亚出口至印度的光伏产品征收反倾销税。

海润CEO杨怀进告诉Solarbe记者：“印度本身是极为缺电的国家，政府明白中国的低成本高质量光伏组件对印度人民是有利的。”据悉，海润将在两年内于印度建设150MW以上的光伏项目，总投资2.14亿美元。文章见（海润光伏与NLCG签署框架协议 拟合作开发印度太阳能光伏项目）

各国对华的光伏双反代表了各国对中国崛起的矛盾心态，总的来说美国仍然态度强硬，欧洲更理智，第三世界国家则更加现实。或许未来光伏双反会成为新常态，我们中国企业要做好准备。