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议事新能源局:权利、权责、电改

发表于:2013-03-25 09:18:49     来源:中国能源网
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有人这样形容两会:“两会是中国的BUG修复器。”

BUG是一个程序设计中的术语,指的是电脑程序因设计漏洞而出现故障与缺陷。

国家一词过于宏观,不妨将它比作一个电脑游戏。政府官员是程序设计员,社会制度是程序语言,而公民则是玩家。玩家在玩游戏的过程中发现了很多程序设计员未曾料想到的细节与漏洞,这些漏洞有些只是影响游戏美观或拖卡游戏速度,但有些漏洞严重得足以导致游戏闪退或者崩溃。于是,程序员邀请一些具有代表性的玩家把他们发现的BUG提出来,并加以解决,这就是两会。中国社会的漏洞还有很多,以至于我们不得不承认,我们离社会主义先祖们所设想的乌托邦的确很远。

但庆幸的是,助力中国发展的红利依旧源源不断地涌现。在改革开放初期,人口是中国最大的红利。我们用广袤的土地和辛勤的劳动人民填饱了现代化工业生产力的贪婪胃口。现在,面对日益衰减的人口红利,改革红利又马不停蹄地跟上了。

李克强所说“改革就是中国最大的红利”是中国新一届政府班子执政的基准线。两会闭幕,神圣的权力完成交替。未来,焦灼迫切的能源难题,正等着改革后的能源权力体系逐一解决。

“新”能源局

即将被撤的铁道部门口人头攒动,但将要被并入能源局的电监会大门外却平静如常。与生于1949年,卒于2013年,享年64岁的铁道部门口悲伤的气氛不同,这家坐了整整十年冷板凳的国务院直属正部级单位终于迎来了与能源局的结合。大家看到更多的是合并带来的希望与红利。

在刚刚结束的两会上,《国务院机构改革和职能转变方案》一文决定了各个部委去留的命运,其中电监会将与国家能源局进行整合,重新组建国家能源局。而仅在半年之前,李克强对一份呼吁启动第二轮电力改革以解决当前能源领域突出矛盾的报告做出批示,明确提出重启电改,报告转至相关部门。这些无疑是一声嘹亮高亢的市场信号。

电监会蹉跎十年,在合并之前地位相当尴尬。它长期被大型电力企业架空权力,处于“无市可监”的状态,尤其是其执掌的电力体制改革也因此一直悬置不前。电监会与能源局合并之后,背靠有实权的发改委,重组的能源局对电力市场的监管可能更加有力。

而合并之前的能源局所面临的尴尬并不比电监会少。已卸任的能源局局长张国宝在面对社会、媒体指责其纵容电网加强垄断时,向媒体坦言那些关于电网的扩张的文件,他从未签过字。其中无奈是电力体制改革由电监会、国家发改委体改司、国资委等多部门负责,改革办公室放在了电监会,国家能源局只是其中的一个签署意见的单位。
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