配额制

2018年，国家能源局就可再生能源配额制于3月、9月、11月三次征询意见。从征求意见稿第一版、第二版、第三版可观察到，围绕建立促进可再生能源发展的长效机制，兼顾缓解可再生能源阶段性补贴压力的核心
的环保外部性问题理应在碳市场加以解决，配额凭证应避免与之混淆。 二、能源转型+能源双控政策目标结合，配额制+用能权结合，激发受端消费动能 政策规定了可再生能源消费的激励措施，对地方政府及用电端超出

，当下许多光伏企业正面临着拖欠补贴的大问题，因此这一会议也被业内视为解决补贴欠款的积极信号。 紧接着在11月14日，国家能源局发布文件，明确表示可再生能源配额制自2019年1月1日期实施考核。而通过实施
配额制，电力公司、地方政府、用电大户都将有硬性指标，切实推进光伏电站的发展。 这一系列有关光伏发电的重大利好消息预示着光伏行业积极向好。在我国能源结构变革和行业回暖的双重背景下，光伏人又看到了新的

征求意见稿出台，再次明确了省级电力公司、地方电网企业、拥有配电网运营权的售电公司、独立售电公司、参与电力直接交易的电力用户、拥有自备电厂的企业等六类配额制主体，明确相应主体的责任划分和惩罚机制。 多公司

，打破了国家能源局局长连续两任高配正部级干部的惯例。此前他是行业专家、企业高层，现在是政府的高级公务员，对于国家能源局，也是一个全新的时代。11月15日，国家能源局再次对可再生能源配额制发布征求意见函，自

20%，2030年碳排放达到峰值。建立可再生能源配额制(以下简称配额制)和绿色电力证书(以下简称绿证)交易制度，正是我国促进可再生能源发展、推动能源体制变革、实现非化石能源消费目标的重要途径。 一
、国际经验 (一)配额制及绿证交易是促进可再生能源健康发展的重要手段 可再生能源配额制是指政府通过法律、法规形式对可再生能源电力的市场份额做出强制性规定，未完成配额义务的责任主体需要缴纳相应的罚款，以

光伏装机目标，再到国家能源局下发第三版《可再生能源配额制意见稿》，市场信心得以获得充分提振。 然而，政策的无形之手在产业发展历程中主要起的是调控和引导作用，光伏产业要真正壮大发展起来，能经受得住各种各样的

)》第一版，2018年9月13日发布《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》第二版，而11月15日发布的《关于实行可再生能源电力配额制的通知》已是第三版。(为方便阅读，以下将《可再生能源配额及考核办法
》征求意见稿第一版、第二版、第三版，分别简化表述为第一版、第二版和第三版。此外，本文分析仅针对非水新能源部分。) 一、十年磨一剑的可再生能源配额制 我国可再生能源电力配额制于2009年被正式提出

，目前我国光伏发电正在经历从依靠补贴到平价上网的过渡期，虽然离平价上网只有一步之遥，但是光伏行业是资金密集型产业，政策的持续性和稳定性会直接影响到项目和企业的融资;可再生能源补贴缺口依然很大，希望配额制政策

近日，国家能源局公开发布《关于实行可再生能源电力配额制的通知》(征求意见稿)，这也是能源局继2018年3月份、9月份两次发函征求《可再生能源电力配额及考核办法》意见之后第三次对可再生能源配额制
、自发自用的可再生能源电量、从其他配额义务主体购买的配额完成量或购买绿证折算的配额完成量。 分析人士指出，配额制的实施，预计将加速可再生能源市场化进程。预计电网公司和售电公司等配额主体，将进一步敞开大门

11月15日，国家能源局综合司下发征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见的函(以下简称《通知》)。此前，国家能源局综合司、国家发展改革委办公厅已于2018年3月、2018年9月两度就
《可再生能源电力配额及考核办法》征求了意见。 《通知》明确了可再生能源电力配额制将如何实施和可再生能源电力配额指标确定和配额完成量核算方法，同时公示了各省(区、市)可再生能源电力总量配额指标及各省(区、市