资金缺口

成为绿证制度出台三大背景动力实际上，绿证制度出台的大背景是基于我国可再生能源行业发展的现状。首先，补贴资金缺口逐步加大。目前我国可再生能源发电补贴资金均来自可再生能源电价附加征收，资金来源单一。近年来

光伏产业链中，封装环节技术和资金门槛最低，致使我国短时间内涌现出170多家封装企业，总封装能力不少于200万千瓦。但由于原材料价格暴涨、封装产能过剩，这些企业基本上没有多少利润，产品质量也参差不齐。而这
招用电子、化工等专业毕业生，根据需要再培养。光伏产业大部分需要的是复合型技能人才，巨大的缺口亟待高职毕业生填补。某知名太阳能公司负责人表示：光伏产业蓬勃发展，太阳能的应用领域愈来愈广，但是专业对口的人才太少

从2006年到目前，我国可再生能源电价附加标准从最初的每千瓦时0.1分钱提高至1.9分钱，但电价附加标准的提高始终滞后于可再生能源发展的需求。到2015年年底，可再生能源补贴资金累计缺口400多亿
。另一方面，因为电价附加并不能按时足额征收上来，很多自备电厂用电，还有一些省市都不按要求上缴，导致该收的收不上来。这些问题的长期存在导致了补贴拖欠，尤其是对于ink"光伏电站，因为补贴资金占总电价的70%左右

政策正在面临诸多挑战。一是补贴资金缺口逐步加大，二是电力市场改革倒逼新能源上网电价机制调整，迫切需要在电力市场环境下给新能源的补贴部分提供一个市场化的风险对冲手段。最后，先行试点绿证自愿认购交易有利于为
强制配额交易奠定基础。绿证一方面可以补充财政补贴资金来源，另一方面也可以为绿证强制配额交易积累证书核发、交易组织、资金监管等工作经验，为未来可再生能源强制配额交易奠定工作基础。绿证政策制定思路清晰记者

相当。而据媒体报道，此前国家能源局华东监管局负责人就曾表示，截至2016年上半年，可再生能源的补贴缺口达到550亿元，财政补贴资金缺口较大，原有补贴模式也难以为继。因此，除了财政补贴继续下发之外，企业

元。但是，扶持政策存在诸多问题。可再生能源电价附加资金缺口日益增大，国家面临涨电价与欠补贴双重压力。我国新能源发电尚处于发展初级阶段，受技术水平制约，其上网电价水平较高，需要政府利用可再生能源电价附加
来进行价格补贴。随着新能源发展规模的不断扩大，形成了不断上涨的补贴资金需求，尽管可再生能源电价附加征收标准提高到目前的1.9分/千瓦时，但资金缺口仍日益增大，并且电价附加存在资金缺口的地区(省级电网企业

，以及可再生能源电价附加水平保持不变的情况下，仅仅2020年当年的补贴资金需求就达到1800亿元，而可增收的补贴资金仅1100亿元，当年则会存在700亿元的巨大缺口。“所以，补贴资金问题，不仅仅是

水平保持不变的情况下，仅仅2020年当年的补贴资金需求就达到1800亿元，而可增收的补贴资金仅1100亿元，当年则会存在700亿元的巨大缺口。所以，补贴资金问题，不仅仅是光伏行业，同时也是整个可再生能源

1100亿元，当年则会存在700亿元的巨大缺口。 所以，补贴资金问题，不仅仅是光伏行业，同时也是整个可再生能源行业发展所面临的一个比较重要的挑战。时璟丽说。 而在分布式方面，尽管政策一直号称向其
容量增长了200%。 而随着电力以及光伏十三五规划的发布，作为十三五真正开始实施的2017年，光伏行业能否保持2016年的高速度，又如何解决大干快上后包括补贴资金严重不足的后遗症，显然是2017年需要

电价附加水平保持不变的情况下，仅仅2020年当年的补贴资金需求就达到1800亿元，而可增收的补贴资金仅1100亿元，当年则会存在700亿元的巨大缺口。所以，补贴资金问题，不仅仅是光伏行业，同时也是整个