资金测算
电价附加没有足额征收等原因，可再生能源补贴资金缺口持续加大。中国光伏行业协会的数据显示，2018年我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。补贴资金缺口巨大及拨放不及时，已严重
制约了产业的进一步发展，并且严重影响电站投资商的生存与发展。
全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉认为，国家补贴目录确认周期和发放周期冗长，申报程序繁琐。从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上
。国家补贴资金将会优先用于补贴成本下降快的项目和地区，尽快促进平价上网。
这一全新补贴管理方式的调整，将对2019年光伏发电管理机制带来重大的改变。
东吴证券认为，国家统一竞价更利于充分利用优势地区
光伏资源，从而进一步压缩非技术成本，让补贴资金能够用到度电成本最具竞争力的项目上，预计整体电价补贴强度将明显低于此前的地方竞价模式，从而令有限的补贴资金规模转化为尽可能多的新增装机量。若补贴总规模为30
指标分配方式，调整为国家统一竞价，进而排序分配。
当光伏进入竞价机制后，补贴强度越低，装机规模将随之越大。国家补贴资金将会优先用于补贴成本下降快的项目和地区，尽快促进平价上网。
这一全新补贴管理方式
的调整，将对2019年光伏发电管理机制带来重大的改变。
东吴证券(601555)认为，国家统一竞价更利于充分利用优势地区光伏资源，从而进一步压缩非技术成本，让补贴资金能够用到度电成本最具竞争力的项目
综合利用率。
节能优势：一部分光伏发电量可就地消纳，减少了输电线路上的损耗。
经济效益优势：可申请农业扶持资金，光伏又可享受可再生能源电价补贴。
就业优势：可为失地农民提供二次就业机会，增加农民收入
效益分析
以一个20MW的光伏项目为例，光伏大棚的建设内容包含：
光伏系统的建设安装费用、项目土地费用、农业大棚本体的建造费用、接入系统费用，合计约12470元/kW。
测算参数设置：考虑土地
毛7分。
目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分。企业获得贷款后，利息成本要全额负担增值税且不能抵扣，作为成本很大占比的利息完全不能抵扣增值税
%征收率调整为依照3%征收率，进一步减半征收小型水利发电项目的增值税，切实减轻了水力发电企业的税负。
刘汉元代表还提到，因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回报期长
毛7分。
目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分。企业获得贷款后，利息成本要全额负担增值税且不能抵扣，作为成本很大占比的利息完全不能抵扣增值税
%征收率调整为依照3%征收率，进一步减半征收小型水利发电项目的增值税，切实减轻了水力发电企业的税负。
刘汉元代表还提到，因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回报期长
。
目前可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。自2015年3月以后并网的光伏和风电等可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内。经测算，2017年新能源补贴需求月
周期越来越长，申报程序繁琐。从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。
建议
1、提高可再生能源电价附加征收标准。根据可再生能源发展规模，相应提高可再生能源电价附加征收标准。由
混合所有制改革的另外7份提案。
而在新能源产业话题方面，南存辉提出：应提高可再生能源电价附加征收标准，优化可再生能源补贴资金发放及报审机制，鼓励居民分布式光伏发展并建立户用发电产品标准，细化光伏电站
至2015年2月底前并网的电站。自2015年3月以后并网的光伏和风电等可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内。经测算，2017年新能源补贴需求月1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收
)、1100h平均年利用小时数，那么户用部分需要5-6亿的补贴资金。
再除去专项工程等项目，补贴资金还剩23亿左右。那么，地面及工商业分布式项目将竞争剩下的补贴金额。目前主要的问题在于存量电站能否参与竞价
的价格下，高效单晶和普通多晶的性价比相对较高，市场接受度较好。
综上分析，下半年一线组件厂的产品供应将会比较紧俏，且组件价格基本不会出现大幅变动的情况，小范围内的波动对于企业测算投资收益率影响不大
。目前根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分。
作为清洁能源的主要发展形式之一，光伏发电的发展目前已经来到了摆脱国家补贴的关键阶段。但是如刘汉元所说
。此外，南存辉还提出提高可再生能源补贴资金征收标准、对拖欠补贴项目进行资产证券化处理、财政部发行补贴式国债等极具建设性的意见。
从目前的政策风向来看，或将以限定补贴资金的方式来限制光伏项目指标
