补贴资金缺口

，已经成为行业广泛关心的重大问题。2019年下半年，全国人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查，指出补贴资金缺口产生并持续扩大的主要原因： 一是2016年以后电价附加征收标准未及时调整，资金来源不足
导致缺口逐步扩大; 二是电价附加未依法严格征收，对自备电厂、地方电网用电长期未征或少征; 三是一些地方规模管理失控，本地区装机规模已远超国家规划确定的数量。 除此之外，我们更要看到导致补贴资金缺口

及时获得补贴，已经成为行业广泛关心的重大问题。2019年下半年，全国人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查，指出补贴资金缺口产生并持续扩大的主要原因：一是2016年以后电价附加征收标准未及
时调整，资金来源不足导致缺口逐步扩大；二是电价附加未依法严格征收，对自备电厂、地方电网用电长期未征或少征；三是一些地方规模管理失控，本地区装机规模已远超国家规划确定的数量。除此之外，我们更要看到导致补贴资金缺口

可再生能源发电企业未能及时获得补贴，已经成为行业广泛关心的重大问题。 2019年下半年，全国人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查，指出补贴资金缺口产生并持续扩大的主要原因：一是2016年以后
更要看到导致补贴资金缺口的背后有着更深层次的原因，即价格调整滞后于成本下降速度，使得价格和成本严重背离，刺激一些地方不顾现实情况，盲目核准、抢装机、抢上网等问题突出，造成行业无序发展、过度投资。 一

控因素极易困扰行业发展走向外，疫情导致的供需不平衡也刺激了各环节产品价格的疯狂。 四年前，我国可再生能源电价附加征收标准提高至0.019元/千瓦时后不再上调。而随着光伏、风电装机规模及补贴资金大幅
增长，可再生能源补贴缺口不断扩大。 据SOLARZOOM新能源智库专家马弋崴估算，到2020年末，累计补贴缺口将达到4000亿元左右，2030年后累计补贴缺口将超过10000亿元。 在此背景下，市场

补贴拖欠问题已成为新能源行业持续健康发展的障碍，面对越来越大的缺口，应当有正确的思路和方法，发挥五不怕的精神，破除一些不必要的顾虑。 为了促进新能源产业快速发展，我国围绕新能源补贴制度设计
、补贴资金来源、补贴电价标准、补贴发放流程等方面，出台了一系列相关政策法规，客观上推动了我国新能源装机快速增长、产业技术明显提升、发电成本大幅下降，新能源产业无论从规模上，还是从质量上，都得到了长足的发展

存在的补贴缺口，为此，国家能源局在当日的会议上出台了一系列政策，为行业踩下急刹车，业内俗称531新政，分布式光伏度电补贴标准调整为0.32元/kWh。2019年又将工商业分布式与户用分布式
风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确2020年基本延续2019年的管理政策不变，对户用光伏继续实行单独管理，并将户用光伏纳入财政部优先拨付补贴资金范围。在全年15亿元的补贴总额中安排5亿元用于

完全可以填补现在发行的债券利息，对于财政部门并无风险。 争议归争议，这部分小账不会导致债券发行工作这样的大局流产，最终一定会有一个妥善的解决办法。 只是略微遗憾的是，根据目前补贴资金缺口计算
，2020年年底缺口将达到3000亿元左右，但首期发行债券金额只有1400多亿元。这部分金额组成的背后考量，是国家目前只解决十三五规划内风电、光伏、生物质装机补贴拖欠问题，即前八批可再生能源目录内项目。 这

光伏发电补贴拖欠问题严重。国家以政府补贴形式支持光伏行业发展， 光伏新增装机持续增加带动补贴资金需求快速增长。根据我们测算，历年光伏新增装机对应的补贴需求已从 2011 年的 14.13 亿元增长
的情况下，由于全社会用电量增长相对平稳，而光伏新增装机量在政策支持下快速增加，导致新能源补贴缺口迅速扩大，可再生能源补贴不能及时发放，形成大规模的补贴拖欠。根据我们测算，截至 2019 年末

近日，光伏們获悉国家主管部门正力推通过国家电网发行债券的形式解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。 有消息透露，首批债券将覆盖十三五规划范围内的可再生能源项目，也就是所谓的前八批目录内项目，包括
2017年6月并网的光伏项目、2020年底前并网的风电项目以及2018年1月前的生物质项目，预计规模在1400-1500亿元左右。 据光伏們了解，通过借债解决补贴缺口问题这一方案筹划已久，但鉴于未找到合适

电价附加在0.019元/kWh的基础上不再上调，但光伏、风电装机规模持续、大幅增长，补贴资金的需求呈多项式级数增长，由此导致可再生能源基金项下持续的补贴缺口达到每年约1000亿元(会随着年用电量小幅
风能专业委员会主任一篇名为《发行债券彻底解决可再生能源支付滞后问题》的文章得到了新能源产业的普遍关注。该报告中提出了当前时点以国家电网公司发债解决补贴缺口问题的政策建议。 在上述两大事件的催化作用下