社会资本

社会资本参与扶贫的门槛和成本。地方政府高负债下的信用度下降，与低利息融资政府担保的政策顶层设计悖论。一、市县政府因高负债无法担保、地方政府筹措资金过桥抽回空手套的诉求，与政策银行低息贷款担保的实际冲突

严苛、并未履行政策行的基本职能。如《中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法(试行)》中将民企及混改企业作为最末序列，与中央财政部的PPP政策精神背道而驰，提高并增加了社会资本参与扶贫的门槛和成本。地

）形式将成为主流模式。8月10日，国家发展和改革委员会发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号），文中提出：推广PPP模式重点项目

财产权、林权等抵押担保贷款工作，允许采取过桥贷款的方式，撬动信贷资金投入。十二是发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资本、社会资本投向农村、农业与扶贫开发，放大财政资金倍数效应。ink"光伏扶贫有啥优惠政策

政策行的基本职能。如《中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法（试行）》中将民企及混改企业作为最末序列，与中央财政部的PPP政策精神背道而驰，提高并增加了社会资本参与扶贫的门槛和成本。地方政府高负债下的信用度

公共机构节能管理体系不够健全，相关职能部门之间的协调机制不够顺畅，市、县以下节能管理还比较薄弱。有的地区尚未形成财政支持保障机制。二是市场机制利用不充分，合同能源管理、政府与社会资本合作等市场化机制在
，加快推行合同能源管理、政府与社会资本合作等模式，鼓励和引导公共机构利用社会资本参与节能改造、能源管理。适应机关事业单位后勤服务社会化改革的要求，充分发挥物业服务企业在能源管理中的重要作用，提高节能管理

（Build-Operate-Transfer即建设-经营-转让）等模式吸引社会资本投入交通基础设施建设，弥补政府投入不足，极大改善贫困地区的交通设施落后状况。 这种投融资方式实质上是在投融资关系上建立起政府与私营部门的合作关系，近两年逐渐

社会资本参与新能源、配电网和储能设施建设和运营。加快核定输配电价，按照准许成本加合理收益原则，分电压等级核定输配电价。分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。妥善处理居民、农业用户交叉补贴。逐步放开
，完善规划、用地、财政、价格等扶持政策，有效整合各类城市资源，拓宽多元融资渠道，积极引导各类社会资本参与充电基础设施建设运营，满足不同领域、不同层次的充电需求。到2020年，初步建成适度超前、车桩相随

电力体制改革红利支持实体经济，推进油气体制改革，继续扩大能源领域向社会资本开放。六是建设面向南亚东南亚能源辐射中心，以能源互联互通基础设施建设、能源资源合作开发、扩大能源贸易为重点，支持能源企业走出去和