电改试点

份额核定、电力用户向发电企业直接购电试点审批等9项职权，并将供电营业区的设立、变更审批及供电营业许可证核发职责与国家能源局的电力业务许可证核发职责整合，下放区域能源监管机构。6月19日，李克强总理召开
500名，其中司局领导职数42名，负责所辖区域内电力等能源的监督管理和行政执法工作，以及电力安全监管工作。职能合并，电改不能因此自我否定与2008年的国家能源局三定方案相比，在国家发改委与国家能源局的

价格审核制定，并选择在苏州、深圳供电公司开展输配电财务及成本独立核算试点。然而，一位业内人士表示，自上次电改以来，我国多元化的电力市场一直难以形成，也就是说，电监会一直处于没有市场可监的尴尬境地。另外
大用户直购电试点省份拓展到江苏、黑龙江两地。目前已有辽宁、吉林、福建、安徽、广东等地获得大用户直购电试点权。另外，在电力体制改革实现政企分开、厂网分开、主辅分离后，电监会尝试强化在输配领域加强成本监管和

首次提出了自己对电力监管的纲领和思路。 　　在吴新雄看来，解决电力发展中遇到的矛盾和问题，根本之策在于深化电力体制改革，所以要重启大用户直购电试点。 　　事实上，不仅是大用户直购电，作为电改
完整性及价格执行、电费结算情况开展专项检查，此后又在深圳和苏州进行输配电分开试点。 　　电监会还牵头成立了推进电力改革领导协调小组，并由各省市电监办一把手任组长成立地方协调小组，同时向各地电监办

电价改革方案（国办发62号文）、深化电力体制改革的方案（国办发19号文），确立了发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定的电价改革目标，和加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进
电价改革的电力体制改革总体目标。19号文甚至对十一五期间的电改任务给出了时间表。至此，电力改革的顶层设计已经完善，电改完成理当指日可待。然而谁都没想到，此后六年，电改竟在互相推诿中一事无成。电监会认为自己想

法律法规方面，并制定《电力监管立法规划(2012~2017)》。 在推进市场化改革方面，在吴新雄任职期间，电力大用户直购电试点省份拓展到江苏、黑龙江两地。目前已有辽宁、吉林、福建、安徽、广东等地获得
大用户直购电试点权。 不过，从交易量上看，大用户直购电规模偏小。2011年全国大用户直接交易电量81.94亿千瓦时，不足全社会用电量千分之二。 按照电监会的计划，在试点基础上，及时总结经验，逐步

了第一步。拟议中的主辅分离以及东北电力市场和直购电等试点陷入僵局，电改举步不前，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司坐大，在金融、电建、矿业等多个领域和海外大力扩张，逐渐成为钳制电力市场形成的最大
、国家电力监管委员会（下称电监会）市场监管部等。2012年年中，李克强再次对其中一份呼吁启动第二轮电力改革以解决当前能源领域突出矛盾的报告做出批示，明确提出重启电改，报告转至相关部门。据财新记者了解，2013

设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。能源领域改革已成为各界共识。能源领域顶层设计与机构改革密切相关。中国银行监事、全国政协委员梅兴保在接受《中国能源报》记者采访时表示
中增加了职能转变四字，而且也着重强调以职能转变为核心。电改从何突破值得期待李江涛认为，当前关于推进能源体制改革的强烈呼声，宏观层面突出集中在两个问题：一是能源管理体制由分散走向集中，即成立国家能源部；二是

了发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，其中两次提及输配电，一是提出稳步开展输配分开试点，二是要求开展竞价上网和输配电价改革试点。电改进入打破电网垄断的核心攻坚阶段。如果我们继续追问

一系列电力改革措施。 　　此次在河南的试点被认为是2002年推动电改以来，电监会做出的一次新尝试。 　　调任电监会后，吴新雄一直被寄予厚望，希望其上任后能推动电改获得实质性进展。然而，业内认为

《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，其中两次提及输配电，一是提出稳步开展输配分开试点，二是要求开展竞价上网和输配电价改革试点。电改进入打破电网垄断的核心攻坚阶段。三、电网就是电改的最大阻力