电力缺口

可再生能源政策的重大变化，会对项目经济性以及整个电力行业产生影响。新政策保证无补贴项目上网电价20年固定不变，优先发电和全额保障性收购，以及获得绿证的权利。然而，新政仍未解决一些操作层面的问题，给其推广
带来一定难度。BNEF此前对未来两年的光伏与风电装机量预测中，已考虑无补贴项目的因素。新政策的正式实施，使得我们对预测中的乐观情景更有信心。 可再生能源补贴缺口的扩大促使中国寻找可持续的新政策

。2016年8月，习总书记视察国家电投黄河水电太阳能电力有限公司西宁分公司。总书记对青海依托日照充足、光热资源富集等优势发展清洁能源取得的成绩表示肯定。同时深刻指出，发展光伏发电产业，要做好规划和布局，加强
。 有数字统计，目前全国累计光伏企业补贴缺口突破1200亿元。从某个意义上说，这1200多亿的补贴缺口，带动了逾万亿左右的资金投入。目前光伏上市企业的负债率基本上都在70%以上，保守估计这1万亿资金里面至少

低价上网试点项目。各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策，对享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。 事实上，随着光伏装机快速攀升，财政补贴缺口持续扩大。有机构统计显示
，目前我国可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元。在此情况下，引导市场各方减少补贴依赖、转变发展思路，结合资源、消纳和新技术应用等条件，将发展重点从扩大规模转到高质量发展上来。 在国网能源研究院新能源与

形势做出了如下预测。 电力体制改革加快 跨省电力交易扩大 2018年12月25日，国家电网公司召开发布会，明确下一步将着力抓好10项重点工作，不断把全面深化改革向纵深推进。 次日，国家发改委
、国家能源局发布《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》，明确为加快向社会资本放开配售电业务，将继续组织开展第四批增量配电业务改革试点。 12月27日，甘肃、山西电力现货市场试运行启动，我国电力

瓦、光热发电500万千瓦，光伏发电力争实现用户侧平价上网。 据能源新闻网不完全统计，从2008年至2017年3月份，共有35位能源大咖在公开场合就光伏平价上网发表看法。其中，有13位大佬给出的平价上网
了多项有利于项目降低成本、稳定收益率、获得融资的内容。主要包括： 优先利用国有未利用土地，鼓励按复合型方式用地，降低项目场址相关成本，协调落实项目建设和电力送出消纳条件，禁止收取任何形式的资源出让费等

。考虑到补贴缺口的核心矛盾仍未有改善，我们倾向于认为2019年在度电补贴标准和指标规模方面难有惊喜，但其他促进平价上网目标实现的政策力度有望加大，如长协电价、税收优惠、消纳保障、示范基地等，同时关注补贴资金
，国家能源局对配额制政策第三次征求意见，明确提出自2019年1月1日起正式进行配额考核，并对考核主体执行奖罚并举，有望进一步激发考核主体开发、使用非水可再生能源电力(主要是光伏和风电)的积极性。 需要

在补贴缺口扩大的压力下，光伏行业普遍对2019年带补贴的指标规模预期大幅降低;由于规模、补贴标准一直不明确，行业对2019年的国内市场新增装机普遍预期较低。 而平价上网项目，则是在原有的带补贴的
稳定的收益，文件中特别强调了，电网公司要跟项目签署长达20年的购售电协议! 未来，无论电力市场如何变化，未来的电价是涨还是跌，试点项目的收益是十分明确的。这一措施，很好的避免了试点项目将来可能面临的

宣布2022年前将关闭国内所有核电站。德国由此成为首个坚决弃核的国家。 对于可再生能源，德国一直情有独钟。早在上世纪80年代，德国就提出了发展可再生能源的相关战略，1991年颁布的《电力入网法》成为其
发电量增长了约14倍，缓解了去核之后的能源缺口，也让德国看到了解决困扰其百年能源安全问题的终极武器。德国已在中长期能源发展战略中将可再生能源定位为未来的绝对主导能源，2050年可再生能源占能源消费总量

电力是能源终端消费的重要形式之一，根据国家电网及 IEA 数据，1980- 2017 年其占比由 11%提高到 19%。随着电力在能源终端消费中占比的提升，发电能源在一次能源消费中的占比也由
1980 年的 25%左右上升至 40% 左右。 国家电网测算显示，未来全球电力需求增速为一次能源消费增速的 4 倍， 因此电力在终端能源消费中的占比，以及发电能源在一次能源中的占比都将继续上升