新型电力

，参与电网调频，并参与批发市场和容量市场。新型电力系统中，颗粒度之细、地区跨度之大、分布数量之多前所未有，依靠人工难以准确把控错综复杂的运行局面，虚拟电厂在我国有了用武之地。虚拟电厂并不是一个物理

。《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》(发改能源〔2025〕357号，以下简称《意见》)出台立意深远、正当其时，将推动虚拟电厂高质量发展，为新型电力系统建设贡献重要力量。一
电力市场构建、新型电力系统建设和能源电力清洁低碳转型提供重要支撑。一是《意见》奠定了坚实的制度基础，将为虚拟电厂发展提供根本遵循和系统指引。从发达国家经验看，政策法规先行是产业规范长远健康发展的关键

2025年4月，中国能源领域迎来历史性时刻——国家发改委与能源局联合发布的《关于加快推进虚拟电厂建设与发展的指导意见》(以下简称“357号文”)正式落地。这份文件不仅为虚拟电厂赋予了“新型电力

;2024年，欧盟通过《能源数字化法案》，明确虚拟电厂为新型电力系统核心设施;2025年4月8日，国家发改委、国家能源局联合下发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》(发改能源〔2025〕357号
列入电力系统调节资源，2024年《新型电力系统发展蓝皮书》更明确要求“2025年需求侧响应能力达到最大负荷的5%”。在政策推动下，上海、广东、江苏等地相继出台补贴政策，单次需求响应补贴最高达每度电4元

、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。虚拟电厂作为电力领域新质生产力的典型代表，在电力系统中的功能定位不断明确、应用场景持续丰富，逐步成为推动构建新型电力系统、提升系统灵活调节能力的
尚未达成统一共识。为此，《意见》提出虚拟电厂可根据参与业务的技术要求、电力市场建设进程及运行管理要求，按需选择接入电力调度自动化系统或新型电力负荷管理系统。对于参与现货市场和辅助服务市场的虚拟电厂

新型电力系统建设中将大有可为，其千亿级市场规模为民营经济打开了发展新空间。从政策试点到市场化突围虚拟电厂的本质，是能源的新质生产力。此前，国家层面已将虚拟电厂纳入新型电力系统核心战略。近年来先后发布的
《加快构建新型电力系统行动方案》等文件，明确了虚拟电厂作为灵活性资源聚合平台的行业地位。2024年，国家能源局发布《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》提出，鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏

随着新型电力系统建设和电力市场建设的加快推进，虚拟电厂作为电力系统新业态、新模式，作用日益显著，需求日益增长，发展条件日益成熟。为落实《加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027年)》(发改
》)。现从四个方面对《意见》进行解读。一、出台背景和意义(一)制定《意见》是加快推进新型电力系统建设的重要内容。虚拟电厂是具有鲜明新型电力系统特征的新型电力运行组织模式，可有效聚合分布式电源、可调节负荷

体系。2024年7月，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发《加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027年)》(发改能源〔2024〕1128号)，制定了9大专项行动，将“建设一批虚拟电厂
”作为重要任务。虚拟电厂是新型电力系统的重要组成，是培育新质生产力的重要抓手。新型电力系统背景下，传统“源随荷动”模式已不适应电网运行需要，需求侧资源智能化、精益化、柔性化和常态化参与系统运行调节显得

。其中，电力系统转型及新型电力系统建设肩负重任。数智化坚强电网作为构建新型电力系统、建设新型能源体系的关键，不仅是实现“双碳”目标的关键支撑，更是推动全球能源互联网建设、重塑人类能源文明的核心引擎