意见解读
，到目前为止，全球光伏产业依然是一个高度依赖政策扶持的行业。2013年3月开始，中国陆续出台了《关于完善光伏发电价格政策通知》《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》《关于分布式光伏发电实行按照
的竞争力。
当前，政府和企业正在积极解决困扰中国光伏发展的非技术成本(包括土地成本、电网接入成本、税费成本等)较高的问题。国家发改委、国家能源局等相关部门在解读531通知时表示，中国与光伏技术领先
全产业链价格联动、利益共享、风险共担、协同发展格局，进而有效促进社会主义市场经济的平稳健康运行。我们认为深刻理解以上论述是正确解读本政策的关键。目前煤-电-高耗能全产业链的盈利结构，已经连续两年呈现严重
冷热不均状况，这对供电的安全稳定、国有资产保值增值都有不利影响。
有媒体报道称，国家能源局在《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》征求意见期间明确，不区分存量、增量资产，可再生能源补贴强度维持
〔2013〕1638号)和之后每一次调整标杆电价的文件都在强调的，由国家发改委进行背书，增强民众对光伏产业的信任。将这一点解读为利好，一方面可能是对政策文件的延续性有顾虑，另一方面，也可能与前段时间业内
流传的可再生能源配额制第二轮征求意见稿(未公开)有关。
与上一轮征求意见相比，第二轮征求意见多了一项重要内容，即
按省份划定风电和光伏的最低保障利用小时数，在保障利用小时数之内国家可再生能源基金给予
变与不变
在介绍完上半年光伏发电发展情况后，时璟丽就光伏人普遍关注的5.31新政进行了解读。
5.31文件出台，光伏市场政策环境突然变得紧缩起来，相关政策部门发了很多文件，这个823号文件影响最大
能源工作指导意见，核心思想就是强调各类能源的高质量发展，强调市场化配置，来保证能源供应，支撑经济发展。因此，可以这样说，光伏、能源发展的大环境是不变的。
变是从原来单纯注重规模增，比如产能增加、产量
瞬间变得宝贵起来。针对相关部门在531新政表现出来的前所未有的强硬态度，众多光伏人士曾认为这一部分630的项目也不能幸免。
好在能源局6月11日发布的解读文件明确表示，本次531新政不涉及630
领跑者基地在内的十三个基地总共650万千瓦。而《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》(国能发新能31号)规划的每期领跑基地控制规模为800万千瓦。也就是说，第三期领跑者仍然剩余150
光伏平价上网。
早在国家能源局综合司关于《分布式发电管理办法》(征求意见稿)中我们就可以看到2018年光伏市场的一个趋势：隔墙售电利好空间大，要抓住机会!将光伏发电卖给企业，不仅能解决了能源消纳问题，也
可以帮助企业节省用电成本，更是为自己增加一笔收入!
19号的《关于做好光伏发电相关工作的紧急通知》发出之后，在张叫兽解读文章中我们也能看得出来隔墙售电的发展趋势。
如何化解补贴窟窿与分布式光伏
改革方案〉》(藏政函〔2018〕25号)收悉。经研究，现函复如下：
一、同意西藏自治区开展电力体制改革。经征求有关部门意见汇总修改形成的《西藏自治区电力体制改革方案》附后。请自治区全面贯彻党的十九大和十九届二中
电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号，以下简称中发9号文件)和电力体制改革配套文件精神，在综合试点和专项试点方案基础上，结合实际完善配套措施、突出工作重点，确保改革取得实质性突破。
三、把握
实现直接供电，并按照目录销售电价结算。
7月2日，国家发改委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》
《意见》明确：完善峰谷电价形成机制。加大峰谷电价实施力度，运用价格信号引导
。
地方政策
光伏补贴政策
江苏省
苏州市人民政府《进一步促进苏州光伏产业持续健康发展的若干意见》的征求意见稿
重点内容：2018～2020年期间建成的分布式发电项目按实际发电效果：已纳入国家补贴的
7月30日，国家能源局召开新闻发布会，发布今年上半年能源形势、可再生能源并网运行情况、第二季度12398能源监管热线投诉举报受理情况，解读《电力安全生产行动计划(2018-2020)》，并回答记者
提问。
新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在回答央视记者有关可再生能源消纳的问题时提到，可再生能源电力配额制工作目前正在研究制定，近期将再次征求各方意见。
以下是问答内容：
记者：
我们大家都知道
国家能源局7月30日在京举行新闻发布会，发布今年上半年能源形势、可再生能源并网运行情况、第二季度12398能源监管热线投诉举报受理情况，还将解读《电力安全生产行动计划(2018-2020)》，并回
瓦)。
以上我介绍的是2018年上半年可再生能源并网运行情况。借此机会，感谢媒体朋友对可再生能源发展工作的关注和支持，请各位继续关注我国可再生能源发展、反映各种情况和问题，也欢迎提出意见和建议。谢谢大家!
