建设补贴资金

过去几年，中国对可再生能源的强力补贴政策，推动中国迅速成为全球新能源装机容量最大的国家。随着补贴资金缺口越来越大，部分可再生能源企业濒于资金链断裂边缘。2月3日，三部委联合发布《关于试行可再生能源
政策正在面临诸多挑战。一是补贴资金缺口逐步加大，二是电力市场改革倒逼新能源上网电价机制调整，迫切需要在电力市场环境下给新能源的补贴部分提供一个市场化的风险对冲手段。 最后，先行试点绿证自愿认购交易有利于为

需求侧关联较小。近期受全国电力需求下降及三北地区本地消纳能力有限、外送通道建设滞后等因素影响，新能源项目限电情况严重。2015 年上半年，全国弃风率和弃光率分别为15%和10%， 电力行业供大于求的
建设与运营，以及电网建设等环节。以风电为例，在技术研发环节主要是科技部的各类科技攻关项目、重大产业技术开发专项和风力发电设备产业化专项资金的支持;在设备制造环节，主要政策集中在重大设备和关键零部件的

间、市场、企业生产条件变化做出及时调整，滞后性明显。四是供需信号未充分发挥作用。由于标杆电价主要根据成本确定，与需求侧关联较小。近期受全国电力需求下降及“三北”地区本地消纳能力有限、外送通道建设滞后等因素
、贸易等多方面对新能源发展采取了政策支持，以产业链的视角来看，扶持政策主要集中于技术研发、设备制造、电场建设与运营，以及电网建设等环节。以风电为例，在技术研发环节主要是科技部的各类科技攻关项目、重大产业

按要求上缴，导致该收的收不上来。这些问题的长期存在导致了补贴拖欠，尤其是对于光伏电站，因为补贴资金占总电价的70%左右，补贴拖欠已经导致收入不能覆盖本息，近3年建设的这些光伏项目均面临资金链断裂的风险
1.9分钱，但电价附加标准的提高始终滞后于可再生能源发展的需求。到2015年年底，可再生能源补贴资金累计缺口400多亿元。 这一方面的原因是作为可再生能源补贴重要来源的电价附加，目前征收额度标准不够

过去几年，中国对可再生能源的强力补贴政策，推动中国迅速成为全球新能源装机容量最大的国家。随着补贴资金缺口越来越大，部分可再生能源企业濒于资金链断裂边缘。2月3日，三部委联合发布《关于试行可再生能源
适应绿色电力的发展。目前，我国对新能源实行“燃煤机组标杆电价+财政补贴”的固定上网电价机制，财政补贴部分等效用于支付新能源的环境效益。然而，这套电价补贴政策正在面临诸多挑战。一是补贴资金缺口逐步加大

短期内更为划算的方式，但扩大清洁电源装机规模的发展趋势不会变。近年来，各大发电企业开始纷纷放缓煤电项目建设，开始加大可再生能源投资力度，国内大部分优质风、光资源地区均已布满风机与光伏板。相比之下，新
交易则意味着没有实际上的市场，自愿认购期的绿证交易总量并不乐观。绿色发电需标本兼治如果将绿证体系孤立出来看待，新能源企业得到快速获得补贴资金的路径，国家财政压力相应减轻，让人有头痛医头，脚痛医脚之感

装机容量大、并网时间早的电站可能更具参考意义。对于通过绿证盘活资金，降低补贴拖欠给企业带来的压力，中国水利水电规划设计总院副院长易跃春也表示，在现行固定电价政策下，补贴资金不足已成为行业面临的主要
问题。截止到2016年底，全国累计补贴资金缺口已达到约600亿元，从国内经济形势看，国家在努力降低实体经济企业成本，未来大幅提高电价附加标准并不现实。现行新能源电价体制越来越难以适应绿色电力的发展。另一方面

发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能〔2013〕433号）文件：在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。这是分布式光伏最开始的定义
。 2014年，国家能源局出台《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能［2014］406号），文中提出：利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择自发自用

成为绿证制度出台三大背景动力实际上，绿证制度出台的大背景是基于我国可再生能源行业发展的现状。首先，补贴资金缺口逐步加大。目前我国可再生能源发电补贴资金均来自可再生能源电价附加征收，资金来源单一。近年来
补贴资金缺口呈逐年扩大趋势，截止2016年底累计补贴资金缺口已达到约600亿元，若按照现行的补贴模式，到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元以上。按照目前电价附加征收额度看，除去新增装机，即便存量电站所需

变。近年来，各大发电企业开始纷纷放缓煤电项目建设，开始加大可再生能源投资力度，国内大部分优质风、光资源地区均已布满风机与光伏板。相比之下，新投产项目往往需面临更加恶劣的生产、外送条件，以及更高的
乐观。绿色发电需标本兼治如果将绿证体系孤立出来看待，新能源企业得到快速获得补贴资金的路径，国家财政压力相应减轻，让人有头痛医头，脚痛医脚之感。单纯把买单的责任转嫁给企业甚至消费者，并不能实质上帮助完成