审批制度

企业需要严格执行环境影响评价制度，未通过环境影响评价审批的项目不得开工建设。另外，还规范了对废气、废水、恶臭污染物、工业固体废物及噪声的排放、处置或综合利用，特别强调四氯化硅等危险废物应委托具备相应处理能力

，鼓励全社会接受和消纳可再生能源。日前，国家能源局已出台《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的意见》，明确了中国各省2020年全社会用电量中非水电可再生能源消耗总量比重，为建立可再生能源配额、电力
的瓶颈，使"无限风光"跨越"囧途"走上"坦途"，最终还得靠国家层面的整体规划指导。业内专家指出，弃风弃光限电，本质上是能源市场供求关系严重失衡的结果。然而，在各种审批权限不断下放的背景下，各地盲目大干

，国家能源局已出台《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的意见》，明确了中国各省2020年全社会用电量中非水电可再生能源消耗总量比重，为建立可再生能源配额、电力绿色证书交易、碳减排交易等配套保障机制
，最终还得靠国家层面的整体规划指导。业内专家指出，弃风弃光限电，本质上是能源市场供求关系严重失衡的结果。然而，在各种审批权限不断下放的背景下，各地盲目大干快上、追求风电光电装机容量的风险进一步增加。从国家层面看，电力发展应求真务实、综合考量、统筹协调，避免重复建设和能源浪费。

储备管理等工作，充分掌握了解各行业PPP项目总体情况。要在投资项目在线审批监管平台及重大建设项目库基础上，建立基础设施PPP项目库，切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作。 三、推行项目联审
，要合理划分各方责任，妥善做好项目移交。项目结束后，适时对项目效率、效果、影响和可持续性等进行后评价，科学评价项目绩效，不断完善PPP模式制度体系。 七、构建多元化退出机制 政府

各行业PPP项目总体情况。要在投资项目在线审批监管平台及重大建设项目库基础上，建立基础设施PPP项目库，切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作。三、推行项目联审积极推行多评合一、统一评审的工作
效率、效果、影响和可持续性等进行后评价，科学评价项目绩效，不断完善PPP模式制度体系。七、构建多元化退出机制政府和社会资本合作期满后，按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收

操作过程中，也不可避免地出现一些问题，致使一部分补贴资金迟迟不能到位。全国工商联新能源商会常务副秘书长史利民告诉记者，导致补贴拖欠的原因主要有两方面，首先就是规则、制度设计上的问题，其中钱不够发不够用的
法规，明确征收可再生能源电价附加是可再生能源补贴的唯一来源，由国家发展改革委统一审核监管，杜绝主管机构推诿现象。另外，现行可再生能源补贴申报和审批流程过于繁琐，也是补贴不能及时到位的一个重要原因。对此

指南与顶层设计。遗憾的是，这些文件重立轻破， 破得过于谨慎与柔弱，对旧体制破除与退出的难度估计不足，缺乏必要的制度性顶层设计和刚性措施保障。事实上，发用电计划所谓的有序放开、交易机构的相对独立
，使得电力市场主体和计划主管部门的计划思维根深蒂固，行政计划式的传统管理模式深入人心，形成了一整套相对固化的制度体系和工作机制，运用起来也得心应手、轻车熟路。相反，实行市场化改革，需要深入研究、长期探索和

柔弱，对旧体制破除与退出的难度估计不足，缺乏必要的制度性顶层设计和刚性措施保障。事实上，发用电计划所谓的有序放开、交易机构的相对独立、电网企业的象征性放开、以计划放开进程主导市场建设进程、电力调度维护
，形成了一整套相对固化的制度体系和工作机制，运用起来也得心应手、轻车熟路。相反，实行市场化改革，需要深入研究、长期探索和艰苦付出，而且要迎接挑战和承担风险。除了上文所述的利益取向外，普遍存在的思维和管理