审批下放

电力市场，她认为，国内电力市场较为成熟，项目融资模式，即以项目公司作为借款人，采用电费收费权抵押，项目自由现金流为还款来源，基本可以满足银行风险的要求。但是，项目审批权下放对银行的风险管控和贷后管理提出
了更高要求。风电审批权下放后，很多核准和其他支撑文件并行，项目开工后电厂配套条件并不具备或不落实，项目风险加大。

作为主攻方向，认为能源领域的改革只要引进竞争，充分市场化就可以实现绿色低碳发展，大幅度降低社会能源成本。但能源领域的改革进展并不顺利，一些问题不但没有解决，新的挑战却不断出现。下放项目审批权，带来
亿甚至几百亿元，不可能不顾市场需求先建项目，然后再竞争淘汰。世界各国在能源项目的准入方面都有十分严格的审批过程，对必要性的审查更是严格。 十三五规划期间，我们必须重视对能源需求的再审视，防止过多

市场化就可以实现绿色低碳发展，大幅度降低社会能源成本。但能源领域的改革进展并不顺利，一些问题不但没有解决，新的挑战却不断出现。下放项目审批权，带来了更大的投资盲目性。产能的普遍过剩，使竞争反而压制了
。世界各国在能源项目的准入方面都有十分严格的审批过程，对必要性的审查更是严格。十三五规划期间，我们必须重视对能源需求的再审视，防止过多过早上项目；要坚持结构调整，推动清洁能源加快发展，尽可能促进绿色低碳

争夺市场。2015年，火电新增装机达到63吉瓦，但风电、光伏加起来也只有35吉瓦，对能源转型的实施非常不利。由于火电审批权下放，很多地方为了拉动经济，大量兴建火电厂。考虑到当前煤价低的因素，火电每千瓦时

下放到区(县)能源主管部门，具体备案办法由省级人民政府制定。光伏电站项目的项目单位提出备案申请时，一般应提供项目实施方案(主要包括规划选址、太阳能资源测评、建设规模、建设条件论证、电力送出条件和
出让，该项目所有用地部分均应依法履行农用地转建设用地等审批手续后，方可通过划拨、出让等方式取得项目用地。为此，项目投资方需尽量确保项目不占用农用地。光伏项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续

火电与可再生能源争夺市场。2015年，火电新增装机达到63吉瓦，但风电、光伏加起来也只有35吉瓦，对能源转型的实施非常不利。由于火电审批权下放，很多地方为了拉动经济，大量兴建火电厂。考虑到当前煤价低的

非常不利。由于火电审批权下放，很多地方为了拉动经济，大量兴建火电厂。考虑到当前煤价低的因素，火电每千瓦时的利润可达8分，这确实不少，但这样下去可再生能源无法发展，能源转型就是空话。令人欣慰的是，目前

的政府和社会资本合作项目，放开价格管理;确需政府管控价格的，探索建立定价机构参与项目的工作机制，采取多样化价格管理方式，并将定价权限下放到市、县，提高价格调整灵活性，加快形成合 理的投资回报机制。加强
竞争条件的全部放开，凡属于区域性或属地管理更方便有效的，授权市、县政府管理。全面实施行政事业性收费、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费、行政审批前置中介服务收费、涉进出口环节收费目录清单制度