土地性质
提高土地使用率。他建议，修订农光互补地面电站用地政策，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。改善企业投资项目审批管理模式实现政府简政放权近年来
计划，优先保障新能源上网。修订农光互补地面电站用地政策提高土地使用率让农民得实惠光伏产业除了可以保护环境之外，若将其与农业结合发展可以有效促进农业增产、农民增收。有资料显示，正泰江山200兆瓦农光互补
出具光伏用地指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护红线、不改变土地性质，且提升土地的立体、综合开发价值的，按
规定，并对光伏电站建设用地进行税金减免或优惠。
朱共山建议，应由国土资源管理部门牵头，协调林业等相关部门，准确界定土地性质，建立联合数据库并向社会公开;光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化
、电池片、组件、逆变器等一系列元器件、主附件的生产，再到下游的光伏发电，都是全额全税征收。涉及的主要税费包括25%的企业所得税和17%的增值税，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等，如再考虑社保
，总占地面积3000亩。这种农光互补项目既可以发电，也可以不改变农用土地性质继续发展农业生产，同时还不影响土地开展现代化机械作业。 光伏地面电站项目运行后，不仅解决了当地1000多名农民的就业问题
，不利于实现平价上网。建议涉及土地性质认定的政府部门应当建立联合数据库，汇集各部门对土地性质认定的相关情况，并对社会开放，用地的企业或个人可以随时查询；在对光伏发电实行政策补贴的当下，国家应当进一步下调
设光伏发电园区后，地表植被增长，生态恢复显著，为此格尔木地区特意出台优惠政策，减免光伏发电项目耕地占用税。且事实证明，在不改变土地性质和功能现状的情况下，现有农林产业结合光伏发电对提高土地综合利用率、发展
王集镇同景农光互补设施农业光伏地面电站位于该镇观音村，是湖北省农光互补光伏示范电站，项目总投资10亿元，总占地面积3000亩。这种农光互补项目既可以发电，也可以不改变农用土地性质继续发展
农业生产，同时还不影响土地开展现代化机械作业。光伏地面电站项目运行后，不仅解决了当地1000多名农民的就业问题，还带动了周边500余农户发展现代农业，极大地提高了土地资源综合利用率。据郑小明介绍，在项目落地前
用地政策制定滞后、各地用地税费标准不一、可调整空间过大等问题，导致企业在调研用地性质、测算土地成本、办理用地手续等问题时仍多有忌惮。面对这类体制机制问题，也有业内人士直言相关部门应该协调建设一个联网
平台，以不同土地类型红线和电网消纳能力为前提，各地制定当地的光伏规划和用地指标，具体到每一块土地的性质上，同时建立公平公正且透明的评判机制。
当然，体制机制不可控时，企业还是只能从自身做起、多穿一层
空间过大等问题，导致企业在调研用地性质、测算土地成本、办理用地手续等问题时仍多有忌惮。面对这类体制机制问题，也有业内人士直言“相关部门应该协调建设一个联网平台，以不同土地类型红线和电网消纳能力为前提
，我国土地共有12个一级类、57个二级类；林地中又有8个一级类、13个二级类。在我国，国土、林业部门没有完全实现统一管理，因此要确认某块具体土地的性质，光伏公司要分别向两个部门同时获得信息。除了国土
