土地性质

新技术在电站的应用。4.市场秩序不规范，监管缺位。市场主体增加，导致光伏电站投资建设和运营中的问题不断出现。媒体在光伏扶贫电站品质、光伏电站土地性质、光伏指标倒卖等方面都爆出过负面影响的事件或新闻。由
电负荷创历史新高情况下，未进行大规模电网改造和需求侧管控措施就安然度过夏季高温，光伏顶峰的作用初步显现。另一方面，从各能源结构特性看，只有光伏适合建造在荒漠、荒坡、废弃土地之上，并且可以采用渔光互补

新技术在电站的应用。4.市场秩序不规范，监管缺位。市场主体增加，导致光伏电站投资建设和运营中的问题不断出现。媒体在光伏扶贫电站品质、光伏电站土地性质、光伏指标倒卖等方面都爆出过负面影响的事件或新闻。由
电负荷创历史新高情况下，未进行大规模电网改造和需求侧管控措施就安然度过夏季高温，光伏顶峰的作用初步显现。另一方面，从各能源结构特性看，只有光伏适合建造在荒漠、荒坡、废弃土地之上，并且可以采用渔光互补

方式光伏扶贫。1、创新光伏扶贫模式。以主要解决无劳动能力的建档立卡贫困户为目标，覆盖已建档立卡280万无劳动能力贫困户，平均每户每年增加3000元的现金收入。2、大力推进分布式光伏扶贫。在中东部土地
十三五规划》里的多种方式光伏扶贫的第3条鼓励建设光伏农业工程，却是面临着土地政策的限制。国土部5号文(国土资规〔2015〕5号)明确规定：对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。2016年10

几百亿开始电网改造工程，解决了不少农村家庭分布式并网案例。 光伏发电在农村的几大应用 1农业光伏大棚 光伏农业大棚发电不占用地面，也不会改变土地使用性质，因此能够节约土地资源。可在有效扭转人口

开发上，同一地块的土地性质，企业需向国土、林业、农业、水利等部门沟通确认土地性质，同时还要从规划、用途管制角度进行再次确认，项目投资开发周期漫长。而根据国土资源部下发的《国土资规〔2015〕5号文》，有关光伏

的维度划分，国土资源分别由国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等政府部门或机构进行行政管辖。目前国土管理部门和林业管理部门尚未实现一张图管理，所以针对同一地块的土地性质，需要向两个政府部门
未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。但还未明确农、渔、林光互补光伏发电项目可使用的土地性质，各地市、县国土局因缺少执行依据，不愿出具相关审批文件，对农光、林光互补项目的开展带来很大困扰

出具光伏用地指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护红线、不改变土地性质，且提升土地的立体、综合开发

。 修订农光互补地面电站用地政策 建议国土资源部尽快出具光伏用地指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护
红线、不改变土地性质，且提升土地的立体、综合开发价值的，按农用地管理。 减免农光互补类项目土地使用税 对于农光互补类项目，以用地的亩产效益为指标，将亩产效益提升且未改变土地性质的用地划定为农用地，免