国土资源

，国土资源部联合发改委等六部委出台了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规5号）（以下简称《创新用地意见》），明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用
土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途的，在年度土地变更调查时做出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。由此可见

延长。而根据国土资源部下发《国土资规〔2015〕5号文》后，有关光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理，这样一刀切政策，极大限制了光伏发电项目发展。一方面，各地方建设用地
时代的来临。针对这些问题，提案建议国土资源亟需统一管理和标准界定，国土、林业尽快实现一张图管理;二是对土地占用进行详细标准界定，修订国土5号文相关条款;三是统一耕地占用税、土地使用税征税标准，减免

方面存在的问题。据联名委员介绍，国土资源部下发《国土资规〔2015〕5号文》后，有关“光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”的规定，极大限制了光伏发电项目发展。“目前

光伏产业健康发展。【行业遇到的问题】一、国土资源缺乏统一管理和标准界定从政府部门对国土资源的管理范围的维度划分，国土资源分别由国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等政府部门或有权机构进行
进行再次确认，使得项目投资开发周期延长。国土资源缺乏统一管理和标准界定，亟待解决。二、光伏发电项目用地政策应予以松绑国土资源部下发《国土资规〔2015〕5号文》后，有关光伏、风力发电等项目建设占用

的政策，以更好促进光伏产业健康发展。【行业遇到的问题】一、国土资源缺乏统一管理和标准界定从政府部门对国土资源的管理范围的维度划分，国土资源分别由国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等政府部门

确认，使得项目投资开发周期延长。 根据国土资源部下发的《国土资规〔2015〕5号文》，有关光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理的规定，极大限制了光伏发电项目发展。目前
下滑，严重影响光伏发电项目投资积极性。 全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山在今年两会提案中也建言，理顺光伏项目用地审批管理：由国土资源管理部门牵头，协调林业、农业、规划等相关部门，准确界定土地性质

国土资源管理部门牵头，协调林业等相关部门，准确界定土地性质，建立联合数据库并向社会公开;光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地之外属于建设用地外，其他光伏组件阵列不能做为建设用地办理;进一步

光伏产业的补贴依赖，然而企业技术升级、增效降本所做的种种努力，体现在每度电的成本上往往还不足以抵消政策矛盾带来的不合理支出。对此，朱共山在提案中建议，由国土资源管理部门牵头，协调林业等相关部门，准确

影响了光伏发电企业的合理收益。光伏用地审批管理应由国土资源管理部门牵头，协调林业、农业、规划等相关部门，准确界定土地性质，建立联合数据库并向社会公开；光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化