可再生能源补贴缺口
、回收期长，一个光伏电站建设需要5-6年才能收回成本，压力颇大。山东一家新能源企业负责人晓龙透露，这正是新政推出的深层原因，补贴缺口短期难以补上。截至2017年底，可再生能源补贴缺口全国已达到1000
即将纳入规范管理。
管理规范一旦实施，势必为行业带来阵痛。据悉，之前按照国家配额制要求，山东省今年非水可再生能源发电要占到全社会用电量的8%，算下来约450亿到460亿千瓦时，非水可再生能源主要包括
采取标杆电价+财政补贴的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。但随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。据统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。 调整与去泡沫同步进行
质疑。行业内质疑的焦点在于：
(1)认为当下政策与《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规2196号)存在不符。
(2)认为当下政策与《国家能源局关于可再生能源
限电问题，以及2017年以来的补贴缺口随着时间的推移以平方关系显著扩大的情形。当下，限电问题已有明显改善;而补贴缺口问题则缺乏良好的解决方案，缺口在2017年末已经超过了1000亿元。
(2)在
，在另一方面，持续高速发展的光伏产业也面临着严峻的挑战，首先是近年来一直困扰整个能源领域的可再生能源消纳问题。近年来，弃风、弃光、弃水成为能源转型中无法回避的困境，在光伏领域，2015年和2016年
难解的消纳困境，一边是巨大的补贴缺口，都影响着光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。国发能研院、绿能智库认为，目前，光伏行业已经进入从单一发展规模走向高质量发展的升级
降低开发成本，向无补贴模式发展，并非是为了打压光伏行业。根据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
不过，王斯成在意见信中指出，531新政若真执行，光伏制造业将会有56
)在行业内引发热议。
《每日经济新闻》记者获悉，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏产业专家王斯成致函中国可再生能源学会光伏专委会，称531新政将会对我国光伏制造业造成很大冲击
，补贴缺口持续扩大。据统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
去泡沫伴随行业大调整
为过快发展的光伏降温的确是相关部门必须解决的问题，对于行业来说，《通知》的急刹车措施可以称作是史上
如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。多年来，中国促进可再生能源产业发展主要采取标杆电价+财政补贴的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。但随着光伏装机快速攀升
补贴压力较大，开发总量的急刹车将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展，并非是为了打压光伏行业。根据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
不过，王斯成在意
，以下简称531新政)在行业内引发热议。
图片来源：视觉中国
《每日经济新闻》记者获悉，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏产业专家王斯成致函中国可再生能源学会光伏专委会
附加已久的燃煤自备电厂强制征收，填补可再生能源补贴缺口。
此外，光伏行业需要从重视装机量向重视发电量转变，也就是从千瓦到千瓦时。一方面，运用跟踪支架、功率预测等先进技术，增加光伏项目利用小时数，提升
所下滑，一个重要原因就是补贴拖欠太久。第六批可再生能源电价附加资金补助目录要求项目在2015年2月底前并网，我们把当年一季度地面电站装机量4.38GW全部扣除，还在等待补贴的地面电站项目规模依然有
现的低电价或将直接影响中国光伏标杆上网电价的加速调整。
不过现在，摆在光伏行业管理者面前最大的问题是：补贴缺口巨大!所以又紧急召开了一次会议讨论未来光伏行业的规模到底该如何管理?
之前
中国每年调整一次光伏标杆上网电价，在巨大的可再生能源补贴亏空以及光伏设备成本快速下降的大背景下，中国已经具备了加快光伏补贴的下调频率和幅度的大环境。
表1：中国历年光伏发电上网标杆电价
一份有关能源局昨日开会的网传文件，这样写道，我国光伏发电快速发展，装机规模不断扩大，在推动能源转型中发挥了重要作用。但与此同时，装机规模增速过快，补贴缺口持续扩大等问题日益凸显，影响光伏产业健康有序
消息显示，未来相关部门针对光伏产业的具体调控方向可能主要是：
1、2017年地面电站的指标或被削减，有可能不再发放。
而在2017年7月，国家能源局文件《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施
