可再生能源发电成本
光伏补贴政策开始。自 2004 年起，光伏行业发展历程可以大致划分为以下四个阶段：
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自 2004 年德国率先推出可再生能源法案后，西班牙、意大利、日本等发达国家纷纷对
企业不断改进和提高生产技术，推动光伏发电成本持续降低。自 2013 年起， 我国陆续发布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》等
伏企业影响有限。此外，降低补贴也有利于弥补我国可再生能源发展基金的不足。据统计，截至2017年年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。值得一提的是，此次未下调光伏扶贫电价补贴标准，体现了国家对扶贫工作的
光伏发电成本下降，提升光伏的技术创新及研发能力，进一步强化光伏产业的市场竞争力，推进光伏产业向价值链的中高端迈进，实现从规模扩张向高质量发展的战略性转变。
》进行解读说明时表示，我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后
幅度的新增光伏规模、不断地扩产，将大量累积产能过剩风险。
此外，业内还有观点称，本次三部门之所以出台如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。多年来，中国促进可再生能源产业发展主要
质疑。行业内质疑的焦点在于：
(1)认为当下政策与《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规2196号)存在不符。
(2)认为当下政策与《国家能源局关于可再生能源
遗留问题，能源局出台《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》(国能发新能31号)，这也就是光伏产业大家所熟知的2017-2020年每年21-22GW的地面电站指标。
(3)国家补贴光伏的
多晶硅和整个光伏产业是一种休戚相关的关系。
2005年，德国可再生能源法的通过引发了光伏产业的发展热潮，由于光伏电池对于多晶硅的需求量猛增，引发其价格的一路飙升，进而吸引了巨额投资。以多晶硅为入口
平价上网，2017年其光伏发电的成本为5000元/千瓦，未来一两年有望降至3000元/千瓦左右，接近或低于煤炭、水电发电成本。通威股份计划，在未来两年实现光伏平价上网后，公司将更大规模推广渔光一体
发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。国家能源局
如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。多年来，中国促进可再生能源产业发展主要采取标杆电价+财政补贴的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。但随着光伏装机快速攀升
规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。国家能源局新能源和
可再生能源司有关负责人表示，这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。
记者了解到，近几年普通光伏电站发展较快，部分地方出现弃光问题。对于今年的光伏发电新增建设规模，根据当前发展实际，明确暂不安排各地
。2、光伏行业的技术创新远走在政府的金融创新和机制创新前面，造就了全球最大光伏生产国却有着全球最高光伏发电成本的怪状。(参见王淑娟女士的“光伏四座大山”)做为全球最大光伏制造国，我们通过技术进步和规模
提高可再生能源附加补贴，更好地履行习近平主席在巴黎气候大会上的承诺，这也是业内弥漫浓重不满情绪的主因。在这方面，笔者认为财政部门是没有对气候承诺做出足够重视的，德国做为清洁能源推动主要国家，每度电
推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。对于今年的光伏发电新增建设规模，具体安排考虑如下。
一是合理
光伏发电技术不断进步、成本快速下降，普通光伏电站继续实行标杆电价管理，难以适应市场需要。二是《可再生能源法》及相关政策文件明确规定，对于多个业主竞争同一项目的，要通过市场招标方式确定项目业主和上网电价。《通知
起步、产业化发展、规模化发展等阶段，当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量
适应市场需要。二是《可再生能源法》及相关政策文件明确规定，对于多个业主竞争同一项目的，要通过市场招标方式确定项目业主和上网电价。《通知》明确所有普通光伏电站均通过竞争性招标方式确定项目业主，上网电价
