双控政策

用地需同时满足多个行政管理部门的监管要求实属不易。从现行法律政策体系的适用性看，光伏电站新型用地政策供给不足，对于农光互补等新型用地方式各地操作和掌握各不相同；从用地税费负担来看，规则并不明朗，各地
状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。）国土资源部网站2015年11月27日答网友提问（光伏用地占用农用地可否在基本农田上开展？）中回复按现行政策，光伏用地占用

发展阶段和国际产业分工格局有关，但也反映了我国发展方式粗放、产业结构不合理，这些都迫切需要我国实行能源消费效率和消费总量双控制，形成倒逼机制。在欧美等发达国家和地区，节能被看作一种重要的能源利用形式
环境造成巨大压力，对生态造成了严重的威胁，而且随着劳动力成本等市场要素价格的上升、政府政策红利的消耗殆尽及周边国家经济的发展，我国产品及企业的国际市场竞争力将进一步下降，中国制造的市场份额及经济影响力

、墨西哥等发展中国家。较低的能效水平，与我国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关，但也反映了我国发展方式粗放、产业结构不合理，这些都迫切需要我国实行能源消费效率和消费总量双控制，形成倒逼机制。在欧美等
继续任由我国能源利用效率在较低水平徘徊，不仅会对环境造成巨大压力，对生态造成了严重的威胁，而且随着劳动力成本等市场要素价格的上升、政府政策红利的消耗殆尽及周边国家经济的发展，我国产品及企业的国际市场

远高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。较低的能效水平，与我国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关，但也反映了我国发展方式粗放、产业结构不合理，这些都迫切需要我国实行能源消费效率和消费总量双控
发展全过程和各领域。 事实上，如果继续任由我国能源利用效率在较低水平徘徊，不仅会对环境造成巨大压力，对生态造成了严重的威胁，而且随着劳动力成本等市场要素价格的上升、政府政策红利的消耗殆尽及周边国家

发展中国家。较低的能效水平，与我国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关，但也反映了我国发展方式粗放、产业结构不合理，这些都迫切需要我国实行能源消费效率和消费总量双控制，形成倒逼机制。在欧美等发达国家
我国能源利用效率在较低水平徘徊，不仅会对环境造成巨大压力，对生态造成了严重的威胁，而且随着劳动力成本等市场要素价格的上升、政府政策红利的消耗殆尽及周边国家经济的发展，我国产品及企业的国际市场竞争力将进一步

边、纵向到底的控制体系，全面完成国家下达我省的目标任务。深入推行用能预算化管理，推动用能管理精细化、科学化。全面推行一挂双控措施，切实加强固定资产投资项目节能评估审查，落实新上高耗能项目用能等量置换或
50万千瓦，锅炉能效提升节约标准煤50万吨。同时，完善高耗能行业差别电价、阶梯电价政策，加强重点行业能源审计和能效对标，积极推行能源管理体系，实施严格的能效管理制度，进一步提高重点耗能设备的能效水平

、纵向到底的控制体系，全面完成国家下达我省的目标任务。深入推行用能预算化管理，推动用能管理精细化、科学化。全面推行一挂双控措施，切实加强固定资产投资项目节能评估审查，落实新上高耗能项目用能等量置换或减量
瓦，锅炉能效提升节约标准煤50万吨。同时，完善高耗能行业差别电价、阶梯电价政策，加强重点行业能源审计和能效对标，积极推行能源管理体系，实施严格的能效管理制度，进一步提高重点耗能设备的能效水平。（牵头单位：省

体系，全面完成国家下达我省的目标任务。深入推行用能预算化管理，推动用能管理精细化、科学化。全面推行一挂双控措施，切实加强固定资产投资项目节能评估审查，落实新上高耗能项目用能等量置换或减量置换，从源头
标准煤50万吨。同时，完善高耗能行业差别电价、阶梯电价政策，加强重点行业能源审计和能效对标，积极推行能源管理体系，实施严格的能效管理制度，进一步提高重点耗能设备的能效水平。（牵头单位：省经信委）4

控制。落实目标责任，形成横向到边、纵向到底的控制体系，全面完成国家下达我省的目标任务。深入推行用能预算化管理，推动用能管理精细化、科学化。全面推行一挂双控措施，切实加强固定资产投资项目节能评估审查，落实新
50万千瓦，电机50万千瓦，锅炉能效提升节约标准煤50万吨。同时，完善高耗能行业差别电价、阶梯电价政策，加强重点行业能源审计和能效对标，积极推行能源管理体系，实施严格的能效管理制度，进一步提高重点耗能

，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）提出的加快形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境，以及《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）要求国家
实行建设项目用地标准控制制度，国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标的具体措施。 建设项目用地审查、供应和使用，应当符合用地控制指标和供地政策。制定《指标》，使光伏工程建设项目用地从无标准