准入机制

出台，是在光伏行业全面陷入困境的大背景下。虽然导致困境的客观因素较多，但更直接的原因还是国内光伏行业出现了严重的产能过剩。 为什么一个刚刚起步的新兴产业在很短的时间内就产能过剩?原因很简单:准入
汲取光伏产业的教训，不尽快制定行业规范、设立准入门槛，光伏的惨象就有可能会在这些行业出现。 也许有人会说，制定行业规范、设立准入门槛，更多的是一种行政管制手段，不符合市场经济要求。理论上讲，确实

。市场分析普遍认为，此文件对于推动光伏制造业告别过去无序盲目扩张、避免产能过剩加重意义重大，通过引入市场准入机制，有利于行业健康发展。而且，市场准入只是开始，政策后续更大的意图则在于引导光伏企业实施

昨日（9月17日），由工信部主导的《光伏制造行业规范条件》在结束意见征求之后正式对外发布。相较以往，准入条件全面提高。 记者获悉，按照本次公布的准入条件，今后具有省级以上独立研发机构、技术中心
多晶硅电池和单晶硅电池的光电转换效率分别不低于18%和20%，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件光电转换效率分别不低于16.5%和17.5%。 实际上，工信部的这一准入门槛是沿用了国务院在7月份公布的

意义重大，通过引入市场准入机制，有利于行业健康发展。 而且，市场准入只是开始，政策后续更大的意图则在于引导光伏企业实施兼并重组，在产业规模增量控制的基础上推进存量的深度整合。 中国证券报记者

参与竞争，产能过剩的问题依旧存在，不可小觑。 尽管政府希望通过政策引导过剩产能有序退出，但中国的光伏企业以民间资本居多。负责产能过剩的工信部希望通过减少行政审批、提高准入门槛等手段来解决产能过剩
问题，然而这些办法只能抑制未来的产能过快增长，却无法消化目前的过剩产能。目前，中国光伏业并没有企业退出的有效机制，恐怕产能过剩的局面还将持续一段时间。 另外，光伏上网电价补贴相关政策已经出台，但

推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济
燃料车的比例达到60%以上。 二、调整优化产业结构，推动产业转型升级 （四）严控两高行业新增产能。修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标。有条件

，笔者获得的信息显示，工信部希望通过减少行政审批、提高准入门槛等手段来解决产能过剩问题。然而这些办法只能抑制增量，却无法消纳存量。若没有行之有效的退出机制，光伏业产能过剩的问题在未来两年内难以有效缓解

发展的能力，也很难与化石能源相竞争，种种瓶颈都限制了其市场的建立。 可再生能源不能按照化石能源的发展思路，在产业发展初期，只有通过政府的参与，建立市场发展的机制，才能最终实现商品化。孟宪淦表示
门职能交叉、多头分散的管理体制，导致谁来执行、谁来监管都不清楚，这也让可再生能源产业陷入僵局。 现在缺乏一个权威的部门统筹协调包括产业和市场发展、布局、市场准入及政府各个部门之间对开

主导的光伏业，行政命令显然收效甚微。目前，工信部在负责产能过剩问题，笔者获得的信息显示，工信部希望通过减少行政审批、提高准入门槛等手段来解决产能过剩问题。然而这些办法只能抑制增量，却无法消纳存量。若没有
行之有效的退出机制，光伏业产能过剩的问题在未来两年内难以有效缓解。 其次，光伏业最为重视的上网电价补贴尚没有落地。光伏发电的价格政策直接关系到企业投资电站的主要资金支持，其对光伏企业的重要性

融资抵押或质押；对用电量较大的光伏骨干企业，在符合国家政策规定及准入条件的情况下，优先开展大用户直供电和建设自备电厂试点；对用气量较大的光伏骨干企业实行分档折扣气价，降低企业生产成本。 此外，为
促进产业结构调整，我省将严格实施光伏制造行业规范条件，控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，利用市场倒逼机制，鼓励省内光伏企业兼并重组，加快关停淘汰落后产能；鼓励光伏企业开展境外投资、开拓