农用地
认也是导致分布式光伏价格高企的原因之一。18亿亩耕地红线之下，光伏电站多选择在一般农用地、荒山林地上建设，国土部门和林业部门，对于土地的定性会有差异，一位受访的分布式光伏投资商分析说，国家层面鼓励
某农光互补电站已经取得省国土厅的《土地预审意见》，意见中关于土地性质的表述如下：
《土地预审意见》中提到项目所占用的全部为农用地，其中大部分是园地。
众所周知，18亿亩基本农田是维持国民
生机的红线，是绝对禁止在其上建设农光互补项目。那么，农用地、园地，基本农田，这三者之间是什么关系?
农用地分五种：耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。
耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开
，光伏用地根据项目类型的不同得到了不同的对待，农业光伏和光伏扶贫的用地政策将在一定条件下得到松绑。
从宏观来看，光伏发电规划要符合土地利用的总体规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地;可以利用劣地的，不得
农用地，在不影响种植、养殖等生产条件的前提下，是可以不改变原用地性质，在年度土地变更调查时做出标注即可。此外，村级光伏扶贫项目的变电站、管理中心、集电线路、场内道路用地，虽然也要走建设用地审批，但各地在编
颁布的《土地分类》规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地等，这些地是严格禁止建光伏电站的。我国人均耕地面积不到世界人均的一半，粮食安全始终是头等大事。特别是在有些山区
颁布的《土地分类》规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地等，这些地是严格禁止建光伏电站的。我国人均耕地面积不到世界人均的一半，粮食安全始终是头等大事。特别是在有些山区
门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。国土部调控和监测司同时明确，以农业大棚或渔光一体形式建设的光伏项目,属光伏产业与农业
、养殖业相结合的项目，对此类项目的用地管理问题，我们正在会同相关部门开展研究。2016年10月，国土资源部在一份向天津市国土资源和房屋管理局回复关于光伏发电用地有关事项的函中表示：对于使用农用地新建
支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，“光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。
而在高用电负荷的中东部地区，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多数
光伏电站只能选择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时仍不能明确土地性质，“最后就都按建设用地算。一个20兆瓦的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本至少要2000万
道路5.0536公顷。项目在初步设计及施工阶段，应进一步优化方案，并按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发〔2011〕185号)要求，尽量减少占用农用地和耕地，从严
之外，土地性质的确认也是困扰光伏行业的一大难题。根据国土资源部发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，“光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。而在高
用电负荷的中东部地区，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多数光伏电站只能选择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时仍不能明确土地性质，“最后就都按建设用地算。一个20兆瓦的
。即牧民不仅可以在原有牧草地上放牧，还能额外获取企业使用土地的补偿，并可以使植被质地更加优化。但在此项工作的推进过程中，一方面，要加强对农用地的保护，严格把好用地转建的审批关；另一方面，必须注意与
