农用地

地，“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴；废弃土地可能属于建设用地，如采矿用地。如果没有搞清楚土地属性，一旦大举投建，此后又发生纠纷，那么光伏企业将产生不小的损失。其次，使用土地的过程中还需缴纳土地使用税

一大难题。根据国土资源部发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，ink"光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。而在高用电负荷的中东部地区，戈壁、荒地等尚未
利用土地稀缺，多数光伏电站只能选择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时仍不能明确土地性质，最后就都按建设用地算。一个20兆瓦的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本

推进过程中，一方面，要加强对农用地的保护，严格把好用地转建的审批关;另一方面，必须注意与土地所有权的农牧民充分沟通协调，避免后期利益纷争。主要包括:土地使用方式、补偿金额及补偿方式等。二是加强

的一大难题。根据国土资源部发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。 而在高用电负荷的中东部地区，戈壁、荒地等尚未
利用土地稀缺，多数光伏电站只能选择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时仍不能明确土地性质，最后就都按建设用地算。一个20兆瓦的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本

性质的确认也是困扰光伏行业的一大难题。根据国土资源部发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。而在高用电负荷的中东
部地区，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多数光伏电站只能选择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时仍不能明确土地性质，最后就都按建设用地算。一个20兆瓦的农业光伏项目，仅此

都为建设用地或一般农用地。建成的光伏农场产权归属贫困县所有，让贫困村拥有自己的发电厂+特色农场，实现25年叠加收益脱贫。中利公司负责人表示，光伏扶贫项目经济效益及带贫效益显著。他说，全县村级电站

。其中每个乡镇选定约60-180亩左右土地，土地性质都为建设用地或一般农用地。建成的光伏农场产权归属贫困县所有，让贫困村拥有自己的发电厂+特色农场，实现25年叠加收益脱贫。中利公司负责人表示，光伏扶贫

。最重要的是，2016年国土资源部办公厅下发《关于光伏发电用地有关事项的函》中渔光互补不得占用农用地的规定使其大受打击。TOP7：光伏幕墙光伏幕墙不仅能发电，而且美观，但由于墙体多为90度，安装上的
光伏板不能垂直于太阳直射光，因而发电量得不到最大化。TOP6:畜光互补既能为牲畜遮阴，又能发电，只是应用不是特别广泛，故排在第六位。TOP5：农光互补同渔光互补，农光互补也不得再占用农用地，但却是可行的

问题。最重要的是，2016年国土资源部办公厅下发《关于ink"光伏发电用地有关事项的函》中渔光互补不得占用农用地的规定使其大受打击。TOP7：光伏幕墙光伏幕墙不仅能发电，而且美观，但由于墙体多为90度
，安装上的光伏板不能垂直于太阳直射光，因而发电量得不到最大化。TOP6:畜光互补既能为牲畜遮阴，又能发电，只是应用不是特别广泛，故排在第六位。TOP5：农光互补同渔光互补，农光互补也不得再占用农用地

上，针对农业未利用地和建设用地无法满足村级电站建设需要的实际，采取光伏+模式，即建设农光互补和牧光互补村级电站，有效利用设施农用地建设光伏电站，在有效解决用地难题的同时，引导村和贫困户依托龙头企业