光伏发电补贴拖欠
85%，每年约有200亿元应收未收资金。
补贴的拖欠，导致很多可再生能源企业陷入现金流枯竭的危险境地，特别是民营企业处境更加艰难，部分风电、光伏发电项目因没有足够的现金流偿还贷款，出现了违约现象。一些
了行业的再投入。
从各家上市公司年报财务数据看，截至2020年末，新能源运营公司普遍存在大量国补拖欠，龙源电力等公司的欠补规模高达约200亿元。
新能源运营商补贴拖欠情况及对应弹性
(亿元
加速
分析卖方市场，老生常谈，民营企业依旧是出售光伏电站资产的主力军，补贴拖欠、转型轻资产运营仍旧是民企甩卖电站的主要原因。
经北极星太阳能光伏网追溯电站控股股东，今年年初至今，国内已有26家企业
高科技、轻资产、平台化、服务型的战略部署，有利于进一步优化公司业务模式与资产结构。据正泰电器9月24日发布的公告显示，正泰电器董事会授权公司管理层根据战略规划出售部分户用光伏发电系统资产，授权出售的
1200GW-2200GW，当前屋顶渗透率低约为1.8%，目前户用光伏主要集中在山东、河北、河南三省，我们认为随着产业链价格回归合理，光伏组件价格继续下降，明年将新增5个省份达到光伏发电侧平价，后年基本
实现多数省份光伏发电侧平价。我们认为在收益率、人口水平和三省相近的省份有望迎来户用光伏大发展，叠加整县分布式推进政策，行业有望高速增长，我们测算户用新增装机2022-2025年年化34%，将领
、晶科科技、江山控股等民营光伏企业也在持续出售电站资产。一方面减轻补贴拖欠的压力，改善资金情况，另一方面也可优化电站资产结构，推动企业健康发展。
另一则令人关注的交易是，正泰电器旗下
控股子公司正泰安能于今年9月27日与国家电投电投安能签订协议，正泰安能以约18.3亿元的交易对价转让其所持有的河南、山西地区 488.61MW 户用光伏发电系统，在资产交割完成后，正泰安能或其子公司将
加速发力分布式光伏业务。与所有的投资商一样，晶科科技也曾在补贴拖欠的重压下经历转型阵痛。但作为目前为数不多的仍然活跃在光伏电站投资市场的民营光伏企业，晶科科技显然并不是靠运气。
到2021年
行动力的决策。
经历531之后，分布式光伏投资市场热度骤降，在补贴拖欠迟迟看不到希望的情况下，晶科科技的分布式光伏业务也摁下了慢速键。随着光伏电站系统成本持续降低，以及在双碳目标下国家的产业政策指引
。
3、交通运输部：鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施
首先，8月6日，《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》(以下简称《意见》)下发。《意见》提到，打造融合
高效的智慧交通基础设施，在新能源新材料行业应用上，鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施，与市电等并网供电。
数据显示，到2020年，我国高速公里里程已达15万公里。按照平均每50公里一对
用电严格征收等原因，可再生能源电价附加入不敷出，存在较大缺口，导致部分可再生能源发电企业未能及时获得补贴，已经成为行业广泛关心的重大问题。
一、关于加快发行绿色债券解决补贴拖欠的建议
对此，我们认为
度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》(发改运行〔2021〕266号)，提出要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源，并要求金融机构按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上
等原因，可再生能源电价附加入不敷出，存在较大缺口，导致部分可再生能源发电企业未能及时获得补贴，已经成为行业广泛关心的重大问题。
一、关于加快发行绿色债券解决补贴拖欠的建议
对此，我们认为要审慎研究
度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》(发改运行〔2021〕266号)，提出要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源，并要求金融机构按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据
补贴拖欠问题、与碳市场衔接等相关政策或政策征求意见稿，也都有绿证相关条款并提到绿证的作用。在2021年4月颁布的电力现货市场有关文件中，又明确要尽快研究建立绿电交易市场，推动绿电交易。
2
宏观环境和
最终由电力用户承担费用;自愿市场中，购买方(如用户)直接支付费用。
四是亟需扩大绿证的适用和核发范围。2017年我国自愿绿证试行，仅将陆上风电、光伏发电企业(不含分布式)所生产的可再生能源发电量纳入
，虽然补贴确权贷款的提出是为了解决补贴拖欠矛盾，但申请补贴确权贷款本身并不能从根本上解决补贴拖欠难题。实际执行中还会遇到适用范围狭窄、补贴确权困难、还款预期不明等诸多障碍，最终可能使其成为一个只是
看上去很美的政策。
新政策
2021年3月，国家发改委、财政部、央行、银保监会、能源局五部委联合发布《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》，建议金融机构充分认识风电和
