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保障光伏扶贫
高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，为保障电力供应、建设新型电力系统、实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
一是以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠
能源绿色低碳转型工作?
李创军：农村能源是乡村振兴的重要载体。农村地区能源绿色低碳转型，对于保障农业生产和农民生活用能需求、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴和农业农村现代化具有十分重要的
扶贫办、国家能源局联合下发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规8号)(以下简称8号文)。8号文最大的变化在于明确了光伏扶贫项目、光伏复合项目的特殊用地政策。
8号文规定，利用农用地
布设的光伏方阵可不改变原用地性，对于使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求(含
为是为了保障人民生产生活需要，绿色低碳转型是为了改善人民生活环境。近年来，我国能源民生服务水平不断提高，全年解决了无电人口用电问题，实施农网改造升级和光伏扶贫工程，能源污染物排放量持续下降，推动
了4.6%、12.5%、4.1%，化石能源消费增长趋势仍在延续。根据需求预测，“十四五”全国油气消费还将保持较快增长，遏制煤炭消费增长势头也存在很大困难。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，如何在保障
道路用地。
根据《关于支持新产业新业态发展促进大众创业、万众创新用地的意见》(以下简称5号文)、《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(以下简称8号文)和《产业用地政策实施工作指引
，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，以及符合当地建设要求和认定标准的光伏复合项目，其光伏方阵使用永久基本农田
，但可建设光伏项目的土地资源比较稀缺。要在我国中东部地区以及南部地区大规模发展光伏，就要进一步开发光伏复合项目。
2017年10月，国土资源部等3部委曾发布《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业
用地的意见》，明确提出光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质，对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，在保障农用地可持续利用的前提下
了最大的机会。风力、光伏发电的核心原材料、设备、制造、产业、品牌，几乎都在中国人的手里，中国光伏行业拥有了全球70%以上的份额。
四川凉山农光牧光一体光伏扶贫电站 图片来源：视觉中国
刘汉元
、智慧电网的治愈和自动组合能力，让能源利用变得更加安全、更加有保障。
实际上，这也是他看到双碳战略提出到现在，行业已出现的积极变化。
能源智能化、电网互联化、碳中和的技术路径和实现方式基本上已经
光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称8号文)，部分地方政府也出台了相关政策(后面有介绍)，对光伏项目项目用地做出规范和界定。
目前光伏发电项目用地主要参考5号文
农用地新建项目，要严格按照5号文执行。
(三)8号文
8号文在5号文和1638号文基础上进一步解决光伏方阵占用除永久基本农田以外的农用地按建设用地管理的问题，同时增加了对光伏扶贫项目的用地支持，对
，特别是在中东部地区如河北省、山东省、江苏省、上海市、浙江省、河南省等重点市场方向。
第二点利好：光伏扶贫再上议程。
中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见
》，文件提出巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业，推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。
早在2016年，国家发改委、扶贫办、能源局协同银行系统出台了光伏扶贫政策，政策指出在2020年之前
国家乡村振兴局联合下发了《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》提出，巩固光伏扶贫工程成效，利用农户闲置土地和农房屋顶建设光伏发电，建设光伏+现代农业，采用离网型光伏发电+蓄电池供电等。
(五
带动发电侧储能装机。该机构测算，2022年至2025年，发电侧储能新增装机或突破100GWh;共享储能有望给新能源配储项目带来竞争性配置、保障小时数等多重优惠。
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机组灵活性改造，加快完成供热机组改造;对纳入规划的跨省区输电线路和具备条件的支撑性保障电源，要加快核准开工、建设投产，带动装备制造业投资。
利好二：中央一号文件：推进农村光伏建设!
2月22日
，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》即2022年中央一号文件发布。文件指出，巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。
推进农村光伏、生物质能等清洁能源
