优先发电优先购电
，逐渐清晰。 简单来看可归纳为，多管齐下，控制增量市场速度，改善存量市场环境。 而从更高的层面来看，近两年国家发改委、国家能源局的诸多政策，可谓环环相扣，均指向了清洁能源优先发电权、优先购电权制度的
”问题的产生是由于现有电力体制与新型能源类型之间不匹配，本质上是利益协调机制问题。
澎湃新闻曾报道，在现有电力体制下，火电因为每年有政府下达的计划电量，形成了事实上的优先发电权，挤占了可再生能源的发展
收购电量之间的差值，由燃煤发电量替代。
由于宁夏“弃风弃光”现象严重，2016年，宁夏电力被上述环保组织以环境公益诉讼之名诉至法院。
起诉状显示，宁夏电力是国家电网公司的子公司，承担着建设、经营
电力体制下，火电因为每年有政府下达的计划电量，形成了事实上的优先发电权，挤占了可再生能源的发展空间。而弃风弃光损失的电量由燃煤发电补偿，导致了二氧化碳排放污染，同时带来二氧化硫、氮氧化物等污染物和粉尘
并存。
然而，国家能源局数据给出了另一个现状，2015年1月1日至2016年6月30日宁夏合计弃风电量27.9亿千瓦时，合计弃光电量5.7亿千瓦时。而这些本应全额收购的电量与实际收购电量之间的差值，由
分布式光伏大规模发展的关键制度支撑。
2015年11月发布的电改配套文件中明确了分布式光伏在电力市场中的优先发电权和交易主体地位。2016年2月份，国家发改委、能源局、工信部联合发布的《关于推进互联网
。
就近建设是指在用电负荷集中地区建设光伏，优先指广东、江苏、浙江、山东、北京、上海、天津等经济发达省市。例如，全国用电量最高的省份是广东省，2016年全社会用电量5610.13亿千瓦时。广东省依托现有
发布的电改配套文件中明确了分布式光伏在电力市场中的优先发电权和交易主体地位。《关于推进电力市场建设的实施意见》强调坚持清洁能源优先上网，鼓励可再生能源参与电力市场。《关于推进售电侧改革的实施意见》明确
上来说优先指广东、江苏、浙江、山东、北京、上海、天津等经济发达省市。例如，全国用电量用高的省份是广东省，2016年全社会用电量5610.13亿千瓦时。在广东省依托现有的配电网，在现有电量中消纳10%的光伏，即
通知》以及优先发电、优先购电相关制度的有关要求，按照附表核定最低保障收购年利用小时数并安排发电计划，确保最低保障收购年利用小时数以内的电量以最高优先等级优先发电。已安排2016年度发电计划的省（区、市
，当优先发电权电量不能兜底时，按两种方式进行替代交易电量，然后结算其他市场化电量的原则执行。9.5.1.2 替代交易结算采用顺推法：中标新能源企业由电网运营企业支付购电费时应扣除中标替代交易结算电量对应
的补偿款（含税）后统一支付，即分别计算市场化电量和优先发电权电量，计算相应电费（含补贴电价）；针对燃煤自备电厂所属企业向电网运营企业支付购电费时，其实际调峰替代交易电量部分仅需缴纳目录电度电价与交易
政府授权合约和双边合约。根据国家优先发电等政策和浙江电力市场发展等要求，合理确定发电计划放开进度。未放开的发电计划部分转化为政府授权合约，由省政府能源主管部门确定其具体内容，授权电网企业与相关发电企业
，500千伏电网为主干，220千伏电网为基础，110千伏及以下电网为补充的网架结构合理、交直流互备、水火电互济的坚强电网。2016年，浙江全社会用电量3873亿千瓦时，其中外购电量1152亿千瓦时，占
按照优先发电安排计划;为保障供热需要，地方燃煤热电联产机组按“以热定电”安排发电计划;限制抽凝机组发电;加强自备电厂调度运行管理，严格限制自备电厂上网电量。(二)年度计划安排1.外购电计划2018年全省
组参与直接交易电量奖励。外购电中，优先发电电量863亿千瓦时。(1)国家计划外购电710亿千瓦时，主要包括跨省跨区水电331亿千瓦时和外购核电379亿千瓦时，其中方家山核电因机组检修减少较2017年增加约
： 省外购电：根据国家计划安排三峡、溪洛渡、核电机组等优先发电计划;按照据省际送受电协议安排四川水电、福建和新疆来电优先发电计划;皖电东送机组按省内同类机组发电小时安排发电计划;已投产宁东送浙煤电机组按
