“十五五”规划

区分类指导的减污降碳政策体系。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求纳入三线一单(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)分区管控体系。增强区域环境质量改善目标对
项目审批要严格落实国家产业规划、产业政策、三线一单、环评审批、取水许可审批、节能审查以及污染物区域削减替代等要求，采取先进适用的工艺技术和装备，提升高耗能项目能耗准入标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产

污染防治领域协同治理水平显著提高。 加强生态环境准入管理。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，高耗能、高排放项目审批要严格落实国家产业规划、产业政策、三线一单、环评审批、取水许可审批、节能审查
，引导产业向专精特新转型。在产业结构调整指导目录中考虑减污降碳协同增效要求，优化鼓励类、限制类、淘汰类相关项目类别。优化生态环境影响相关评价方法和准入要求，推动在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型

自从国家提出碳达峰、碳中和的目标以来，按照2030年前达到碳达峰的要求，十五五开始，我国全部能源消费增量需要由非化石能源增量来满足，新能源逐步替代存量。 按照2030年碳达峰目标倒推，初步
的屋顶。 3、创新商业模式，让利于民，鼓励安装积极性。 4、产权清晰，生产负荷较为稳定、用电负荷较大。 具体来看，屋顶的分布式光伏遵循因地制宜、清洁高效、就近利用、统筹规划的开发建设原则。根据

木兰、永安、华安抽蓄电站建设。加快十五五 38 规划的德化、漳平、南安抽蓄项目前期工作，争取提前开工建设。 重点推进国网时代霞浦储能电站建设，鼓励电源侧、用户侧配建新 型储能设施，有序推进
5月21日，福建省人民政府办公厅关于印发福建省十四五能源发展专项规划的通知，通知指出，2025年全省电力规划装机达8500万千瓦，其中：火电3917万千瓦(含气电391万千瓦)、占46.1%，新增

。 新能源加快进入市场，电力市场建设需要解答新课题、建设新机制。双碳目标下，新能源迎来蓬勃发展。以南方区域为例，十四五期间新能源预计新增装机1亿千瓦以上，十五五期间新能源再新增约1亿千瓦，到2030年南方五
市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用;更好发挥政府作用，将政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施上面，加强市场监管力度。这里特别需要指出的是，由于南方

风电光伏大基地模式正被以前所未有的力度持续推进。作为我国十四五后期至十五五期间新能源集中式项目装机的主力军，风光大基地也被寄予多维度厚望。 2021年国家主管部门相继启动了两批以沙漠、戈壁、荒漠等
为主体的风光基地申报及建设工作。近期努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习会议上进一步强调要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压

4月22日，吉林省人民政府发布关于印发一主六双高质量发展战略专项规划的通知。 通知明确，积极开展吉林西部能源基地有序化、规模化开发，到 十四五末，基地新能源装机总量达到3000万千瓦以上
，其中：风电装机2200万千瓦以上，光伏装机800万千瓦以上。到 十五五末，基地内新能源装机总量达到6000万千瓦，其中：风电装机4500千瓦以上，光伏装机1500万千瓦以上。形成省内消纳、外送和制氢3

北地区，将在十四五、十五五期间落地。 如此大规模的新能源建设规划，将给我国如期实现碳达峰、碳中和目标带来可靠支撑，特别是大基地项目通常位于荒漠，在生态修复、水土保持方面也将发挥重要作用。之前光伏电站多数
据报道，去年12月，国家能源局印发《关于组织拟纳入国家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目的通知》。到2月份，第二批大基地规划已经基本完成，总规模超过400GW，主要集中在三