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峰以谋求经济增长，关键是要防止发展高耗能、高排放产业。实际上，当前我国钢铁、水泥总产量已占全世界的56%，总产量已经饱和，不需要再增长，因此应降低单位产量能耗。除此之外，杜祥琬还表示，碳达峰不是要
限制发展，而是指向高质量发展，是我国产业结构调整的机遇。只减少高耗能产业是不够的，在调整高耗能产业占比的同时，还要进一步发展战略性新兴产业、服务业、高技术产业等。中国能源研究会常务理事李俊峰表示

日前，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，要求严格两高项目环评审批，推进两高行业减污降碳协同控制，并将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。文件同时指出
环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。原文如下：关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见环环评〔2021〕45号各省、自治区

行营运车船燃料消耗量限值准入制度，不符合燃料消耗量限值标准的车船，不得用于营运；加强交通运输组织管理，提高运输组织化程度和集约化水平，引导运输企业提高用能效率，加快淘汰、更新高耗能的老旧营运车船。第二十

时期深化价格机制改革行动方案的通知》，提出要深入推进能源价格改革。继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制;针对高耗能、高排放

纳入更多行业，尚未明确。首个控排行业发电行业的碳排放总量约为40亿吨，若电解铝、水泥、钢铁、化工、造纸、石化、航空等七大高耗能行业全部纳入全国碳市场，碳排放总量预计在80亿/年吨至100亿吨/年之间
。肖建平说，中国煤电技术水平和效率居世界领先水平，减排空间很小。要让碳市场发挥市场配置作用，就要引入更多碳减排空间较大成本较低的排放主体，推进全社会各行业控排减排。其他高耗能行业已经在为纳入

，需要什么样的制度安排?特别是对于处于基础地位的工业、交通、建筑和电力等高耗能、高污染行业，政府应如何强化政策支持? 王克：首先需要在战略上高度重视，尽快达成战略共识，明确碳中和对实现社会主义现代化目标
和基础设施等多个领域。对于工业、交通、建筑和电力等基础行业，要推进存量投资低碳化，加大产业结构调整力度，逐步淘汰高耗能高排放高污染企业。推广利用碳市场等机制，加快企业的技术进步和产业升级。王珂英

目标的过程中，需要什么样的制度安排?特别是对于处于基础地位的工业、交通、建筑和电力等高耗能、高污染行业，政府应如何强化政策支持? 王克：首先需要在战略上高度重视，尽快达成战略共识，明确碳中和对实现
、信息、国际贸易和基础设施等多个领域。对于工业、交通、建筑和电力等基础行业，要推进存量投资低碳化，加大产业结构调整力度，逐步淘汰高耗能高排放高污染企业。推广利用碳市场等机制，加快企业的技术进步和

。一方面要推动产业结构向中高端迈进，大力发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。另一方面要重点关注高耗能高排放产业，严格控制钢铁、化工、水泥、有色金属等行业新增产能，提升
数据中心电力供应70%来自于煤电。因此，要有针对性地对这些高耗能新兴服务业进行能量系统优化、节能技术改造，探索通过构建全国一体化大数据中心体系，实施智能调度以提升综合能效。同时，发挥好新兴科技公司

新能源综合示范区为抓手，大力发展光伏、风电，推进氢能制运储用全链条发展，推动新能源与现代煤化工、新材料等产业融合发展、耦合协同;加快提升能源利用效率，对标行业能效先进水平，推动存量高耗能行业实施节能改造，为新上优质项目腾出用能空间，将能耗指标向强度低、效率高、效益好的地区、行业、项目倾斜配置。