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收益预期、支持绿电发展的思路。一、风光市场规模化发展、实现去补贴得益于有效电价机制 2006年正式实施的《可再生能源法》明确了按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定上网电价、适时调整
实施电价补贴退坡机制。稳定的电价机制、定期调整的电价水平对风光市场规模扩大和发展起到了至关重要的作用，有效促进了技术进步、产业升级、成本下降，使陆上风电、光伏发电具备去补贴的能力和条件。二

风光在电力系统中渗透率的增加，需要提升系统灵活调节能力，从降低或不提升用电成本的角度，风光自身需要在技术和产业方面再进一步，降低技术成本，国家在土地、生态、产业、金融等政策方面也要予以保障和调整，降低非技术成本，提升风光项目整体经济性，增强竞争力。

，既反映了业界的需求，也体现了新时代风电、光伏发电等可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化发展的方向，以及未来一段时间内风光项目开发建设政策导向，与已征求意见的可再生能源电力消纳责任权重和预期目标
、2021年风光电价等政策统筹结合看，风光项目建设和市场发展信号初步明确，稳定行业预期。长效机制稳定预期强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制。十四五风光迈入全面平价和低价时代，我国自2006年

能源供应清洁转型做出了贡献，为实现3060双碳目标打下了坚实基础。在产业迅速发展的同时，电价补贴资金需求也迅速增长，加之可再生能源电价附加标准自2016年以来未再调整，电价补贴拖欠对企业的持续发展带来
，明确了各个项目的收益边界条件，可再生能源企业和金融机构均可据此测算实际现金流、预期现金流、应收未收财政补贴资金量，从而进行既有贷款调整或补贴确权贷款安排。 02 原则和操作方式遵循商业化、市场化

保障机制的责任权重和分省责任权重指标分解的基础和依据，责任权重指标是分省份、分年度且原则上逐年提升。 2019年和2020年，各地区可再生能源接网消纳空间和条件成为新安排风光项目建设的前置因素之一
责任权重指标的要求，如果某个区域或省份消纳空间或能力不足，就需要提前布局，采取有效措施，如火电灵活性改造、煤电运行方式调整、布局跨省跨区输电线路规划建设、完善电力市场化运行机制，在系统配置储能、增强

装机在50300兆瓦范围的风光项目在拉美地区可再生能源电力市场占主导地位，但其实大型项目在拉美地区更受欢迎。预计到2025年，该地区约70%的风光项目将是大型项目。今年6月，巴西太阳能开发
新冠肺炎疫情放缓了该国光伏装机增长的进程，并将巴西今年新增光伏装机量预期调整从此前的1.3吉瓦下调至700兆瓦。 8月，挪威国家能源公司Equinor就巴西海岸建造全球最大海上风电场的项目规划，向

1006.4万千瓦，占当时山西电网用电的44.5%。迎光而上，御风而行。清洁能源是撬动能源结构调整乃至整个经济结构调整的重要支点，绿色发展是解决污染问题的根本之策。作为全国能源基地，近年来山西
。 风光项目 百花齐放新能源发电装机容量快速发展小满过后，气温回升。大同东北部的晋能天镇光伏电站，苍翠绿野间洒满了耀眼阳光，91万片单晶硅、多晶硅太阳能电池板汇成蓝色的海洋，酣畅汲取阳光的能量

531过后，光伏组件等制造端产品价格急剧下滑后，光伏企业纷纷将目光看向海外，2019年，在平价上网的政策调整期，国内光伏市场有所下滑，海外光伏市场则保持强劲增长，成为中国光伏企业保持增长的主要驱动力
股东的扣除非经常性损益的净利润为48.17亿元到51.17亿元，与上年同期相比，将增加24.73亿元到 27.73亿元，同比增加105.5%到118.3%。公司紧抓行业发展趋势，产品结构调整和产能升级

将达 800-900 亿元，对应设备投资额达 216-243 亿元。正文 1、 风光项目申报时点后移，国网特高压规划超预期 1.1、 2 月国内动力电池装机量同比下降 73%，松下、 LG
，促进行业健康可持续发展。政策发布节点提前，项目申报时间延后，项目组织时间充足。2019 年由于政策思路调整，补贴政策直到 5 月份落地，项目整体时间有所延后，部分需求在第四季度集中释放，影响

一年，还将继续有补贴的竞价项目和户用光伏发电的项目，以及规模化的实施平价无补贴项目。对于竞价机制，基本明确整体思路和框架不变，但是可以根据2019年实施情况做一些具体操纵和细节上小的调整，来保证政策
19年上半年将风电和光伏的标杆电价、下半年煤的标杆电价都改变了。风光是把标杆电价改为指导价，并且将指导价作为竞争配置项目的上限。同时对风光项目全面实施竞争配置确定项目的上网电价。刚才也提到，规模化的开展

，适时调整未来政策走向。二、平价项目主要优势依据19号文的规定，与普通风光项目相比较而言，平价上网项目是指不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目。就目前的政策形势而言
，2019年风光项目投资建设全面推行平价上网，似乎尚为时过早，国家主管部门亦无意贸然激进前行，以便留给受急刹车式531新政震荡影响的新能源行业以更多喘息调整的时间和空间，这也可以从前述征求意见稿中窥见

平衡和调整由电网负责，对电源出力灵活性和稳定性的要求相对较低，短期对储能的推动作用有限。但从中长期而言，分布式市场化交易推动大量间歇可再生能源接入配电网，终究会提高对储能的需求。目前绝大部分冷热电三联
存量的、不受国家年度规模管理的项目(主要为屋顶分布式光伏)都应该进行市场交易，增量的50MW以下风光项目都要纳入，加之光伏阵列使用农业用地的障碍在近期也有突破，我们预计无论是屋顶还是地面分布式的

增量的光伏项目都有明显推动作用，也为即将加速的分散式风电奠定了更好的消纳基础。由于目前的交易时长仍然是年度或月度，不要求售电方上网电力与购电方负荷实时平衡，电量平衡和调整由电网负责，对电源出力灵活性和
月度交易、也没有自备电厂的用户而言，就近购买分布式电量是优选。7.规模根据通知，试点地区存量的、不受国家年度规模管理的项目（主要为屋顶分布式光伏）都应该进行市场交易，增量的50MW以下风光项目都要纳入

考虑光伏发电技术进步情况，实际上光伏发电补贴退坡直至完全退出还面临诸多挑战，从既往光伏发电成本变化和电价调整看，存在电价水平降低滞后于成本下降的情况，主要原因是部分相关政策执行不到位严重影响了项目
调整(各地区煤电标杆电价下降了0.05-0.07元/千瓦时)，煤电标杆电价仍处于较低位状态，全国算数平均值约0.38元/千瓦时。更重要的是，电力体制改革放开发电电价和推进直接交易进一步促使了发电侧电价

中电价水平测算是单纯考虑光伏发电技术进步情况，实际上光伏发电补贴退坡直至完全退出还面临诸多挑战，从即往光伏发电成本变化和电价调整看，存在电价水平降低滞后于成本下降的情况，主要原因是部分相关政策执行不到位
2014-2016年的几次调整(各地区煤电标杆电价下降了0.05-0.07元/千瓦时)，煤电标杆电价仍处于较低位状态，全国算数平均值约0.38元/千瓦时。更重要的是，电力体制改革放开发电电价和推进直接

不能超过4.5元/瓦。表1中电价水平测算是单纯考虑光伏发电技术进步情况，实际上光伏发电补贴退坡直至完全退出还面临诸多挑战，从即往光伏发电成本变化和电价调整看，存在电价水平降低滞后于成本下降的情况，主要原因
多)，但由于2014-2016年的几次调整(各地区煤电标杆电价下降了0.05-0.07元/千瓦时)，煤电标杆电价仍处于较低位状态，全国算数平均值约0.38元/千瓦时。更重要的是，电力体制改革放开

情况下，国家无法统一规划送出工程，大量风光项目难以并网。二是电力体制。东部地区电价高于中西部地区，同样的光伏发电补贴，在东部地区补贴的电量要高于西部地区。因此应当在东部大量推广小规模分布式的太阳能电站
时期，国家对能源实行高度集中的计划管理。改革开放以来，能源的市场化改革在一些领域有所突破，但并未全面完成，总体上处在计划与市场并存的双重体制下，这是能源利用粗放、结构调整缓慢的重要原因。体制雾霾不除，大气雾霾