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，并提出根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。 2018年3月、9月和11月，可再生能源电力配额经历了三次公开征求意见，最终以可再生能源
电力用户协同承担消纳责任，并将在2020年3月底前正式下达各省级行政区域当年可再生能源电力消纳责任权重，自2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核(见表1)。至此，在我国可再生能源电力配额考核

悄然发生了转变。消纳能力的改善、煤电落后产能的淘汰以及非水配额制的出台，也成为光伏发电的助推剂。但在这些规划中，有的是基于当地近几年光伏发展的良好态势而为，有的则是迫于能源转型压力与新就业增长点
，光伏制造业成本的飞速下降，使得发电端基本已经摆脱补贴限制，在配额制的推动下，地方政府也开始逐步重视起来。但不可否认的是，随着新能源发展到新阶段，非技术成本高昂仍是我国光伏产业发展的大山，而如何平衡新能源发展与地方政府管理诉求，正成为一个新的行业课题。

发生了转变。消纳能力的改善、煤电落后产能的淘汰以及非水配额制的出台，也成为光伏发电的助推剂。但在这些规划中，有的是基于当地近几年光伏发展的良好态势而为，有的则是迫于能源转型压力与新就业增长点，而有
成本的飞速下降，使得发电端基本已经摆脱补贴限制，在配额制的推动下，地方政府也开始逐步重视起来。但不可否认的是，随着新能源发展到新阶段，非技术成本高昂仍是我国光伏产业发展的大山，而如何平衡新能源发展与地方政府管理诉求，正成为一个新的行业课题。

强制配额的要求下，陕西省将面临非常大的配额制完成压力。今年的平价/竞价政策明确的最后一年，从2021年开始，没有补贴，也没有20年固定电价的保障，新能源发展将面临什么样的处境，现在都很难看得清，榆林市应该抓住最后的机会合理规划发展，一刀切的政策不仅是懒政，也将错失全市新能源发展的良机，余乐补充道。

财政补贴的负担才有可能减轻。(三)全面推行绿色电力证书交易。自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易(以下简称绿证)，同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩
。破局的方法就是从自愿购买改为强制购买，也就是这一条所说的配额制，发电企业需要生产一定配额的绿证电力，消费企业需要消费一定配额的绿证电力，这样绿证交易市场的规模才能真正扩大，才会有之后各种与绿证挂钩

1月23日，财政部下发的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》中提出：自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易! 即2021年之后，要实行强制绿证政策!那谁将是绿证的
购买者?这就要依靠配额制的实行! 有配额制的严格实施做基础，绿证才卖的出去! 近日，国家发改委办公厅、国家能源局综合司印发《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲的通知》，为省级能源主管部门编制

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