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、上网电价、指标规模等政策始终迟迟未到，光伏人对政策的"等候"，如春闺女子期盼"归人"--"晓看天色暮看云，行也思君，坐也思君"。政策"按兵不动"，使从业者普遍表现出对光伏行业的焦虑
。国发能研院、绿能智库调研梳理总结主要有：拖欠巨额补贴的解决办法以及第八批补贴目录还有多远？三番四覆征求过意见稿的"可再生能源配额制"何时执行？领跑者计划是否延续？ 2019年标杆电价何时正式下发

出台；期待着2019年光伏扶贫和领跑者计划专项规模的出台；期待着可再生能源电力配额制的出台；期待着分布式光伏管理办法的出台；期待着政府部门和电网继续搬移5座大山：补贴拖欠、电网接入、土地成本、弃
行业信心，拉动市场。在该人士看来，国家未来将大力推进无补贴项目，即意味着光伏补贴将会越来越少直至取消，而且这个时间会非常快的到来，彻底告别补贴已成定局。平价项目和低价项目不受指标和规模限制，只要有需求

依然是2019年补贴政策的确定。2019年国家能够有多大的补贴市场规模？目前还是未知数。 531新政后，分布式光伏的补贴市场也纳入规模管理，普通光伏电站指标暂停发放。2019年的光伏市场规模取决于
普通光伏电站（包括地面光伏电站和分布式光伏电站）、分布式光伏、扶贫项目、领跑者计划以及平价市场的规模，业内预测大约在3036GW之间。不过，2019年的关键性政策均未确定，指标不明，市场存在较大

，可再生能源配额制、分布式光伏发电市场化交易、分布式光伏发电项目管理等有利于行业发展的政策也有望加快出台实施，这些都为产业走出困境、实现可持续发展奠定了坚实的基础。展望2019年，光伏产业仍将面临复杂多变的
发债规划，使得未来每年的光伏市场规模更具有科学性、合理性、透明性和可预期性，避免由于屡次"超预期"而带来的抢装或急刹车，降低市场波动对行业造成的影响。在具体指标规模方面，建议2019年全面实施招标机制

把火! 另外，2019年可再生能源配额制将落地，十年磨一剑，光伏、风电等新能源产业在补贴和消纳上又会得到另一种途径的保障。这也是以光伏为代表的新能源产业迎来的第三把火! 新的一年，在国家大发展
战略上、入网和消纳问题上、配额补贴保障上，新能源产业均得到了肯定的支持。在这三把火的助力下，光伏等新能源产业势必将迎来真正的爆发元年。华夏能源网现将《通知》原文发出，以供参考：国家发展改革委

直接签订中长期交易合约，以发电权交易等方式灵活执行，鼓励清洁能源积极参与电力现货市场;统筹可再生能源配额制、绿色电力证书和碳排放交易等机制;打破省间壁垒，推进跨省区发电权置换交易。二是挖掘潜力
机制，统筹考虑电力企业维护社会稳定和支撑经济发展的重要作用，降低政策性亏损风险，增强企业可持续发展能力;科学合理设定电力企业利润等考核指标。 (五)牢固树立安全观念，全力保障能源电力安全。电力是

的首选。优惠政策助平价中国光伏行业协会副秘书长王世江表示，随着相关配套政策的逐步完善、竞争性配置方式的引入、技术指标的提高，光伏行业技术进程正在加快;领跑者基地为高效组件提供了广阔市场空间，直接
。中国光伏行业协会秘书长王勃华认为，在模式创新方面，隔墙售电、可再生能源配额制等政策的呼之欲出将改变未来光伏发电系统的运营管理模式。此外，他还提出，光伏行业新业态、新模式、新产品的加速涌现，在一定程度上与现行管理机制不协调，对新业态的支撑有待提升。

2018年，我国光伏行业历经重大转折，多个政策密集发布，年内两次电价调整，分布式市场化交易试点开展，配额制三次征求意见，分布式光伏管理下发办法征求意见，此外，领跑者项目招标、清洁能源消纳计划等重
要政策先后发布。 2018年光伏行业政策基本围绕电价调整、光伏补贴、光伏扶贫、分布式管理、清洁能源消纳、可再生能源配额制这几个方向展开。元一能源对政策进行了整理：为保证光伏行业的规范、稳健发展

就业，此外还有土地租金收入，同时带动相关基础设施建设等。无补贴政策将压缩项目收益，禁止地方政府的附加条件，使得地方收益的空间减少。 2.在没有价格吸引力的情况下，配额制等考核目标将成为地方政府及
电网企业消纳更多可再生能源的驱动力。然而目前配额制考核目标仍没有确定。 3.电网企业是否愿意签署20年固定电价协议也值得讨论，因为他们目前没有对冲机制以应对未来煤电上网电价下降的风险。 4.弃风弃光

区市场交易、现货交易、辅助服务补偿机制等方面加快电力市场化改革，发挥市场调节功能；三是从可再生能源电力配额制度、非水可再生能源电价政策、清洁能源优先发电制度、可再生能源法修订等方面加强宏观政策引导，形成有利于
开发利用水平的主要评价指标。问：如何进行清洁能源消纳目标考核？《行动计划》提出对利用率超过95％的限发电量不再记入全国限电量统计，是如何考虑的？为确保各项措施有效落地取得实效，《行动计划》将强化

区市场交易、现货交易、辅助服务补偿机制等方面加快电力市场化改革，发挥市场调节功能;三是从可再生能源电力配额制度、非水可再生能源电价政策、清洁能源优先发电制度、可再生能源法修订等方面加强宏观政策引导，形成有利于
开发利用水平的主要评价指标。问：如何进行清洁能源消纳目标考核?《行动计划》提出对利用率超过95%的限发电量不再记入全国限电量统计，是如何考虑的? 为确保各项措施有效落地取得实效，《行动计划》将强化

还有土地租金收入，同时带动相关基础设施建设等。无补贴政策将压缩项目收益，禁止地方政府的附加条件，使得地方收益的空间减少。 2. 在没有价格吸引力的情况下，配额制等考核目标将成为地方政府及电网企业消纳
更多可再生能源的驱动力。然而目前配额制考核目标仍没有确定。 3. 电网企业是否愿意签署20年固定电价协议也值得讨论，因为他们目前没有对冲机制以应对未来煤电上网电价下降的风险。 4. 弃风弃光

。考虑到补贴缺口的核心矛盾仍未有改善，我们倾向于认为2019年在度电补贴标准和指标规模方面难有惊喜，但其他促进平价上网目标实现的政策力度有望加大，如长协电价、税收优惠、消纳保障、示范基地等，同时关注补贴资金
民企账款问题，光伏行业是拖欠民企账款的重灾区，财务负担沉重。若后续出台实质性举措改善账款拖欠问题，则对我国光伏产业的景气改善和资本市场的板块估值提升都将起到重要作用。配额制： 11月15日