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531新政开始，光伏、风电行业面临的现实挑战不断增加：新增项目补贴规模限缩、竞争性配置补贴措施出台、光伏项目标杆上网电价降低、风电项目上网电价由标杆电价转变为指导价等等。但我们也看到，在这些看似对投资者
方面予以优先保障等;对于新建风电项目，为平价上网风电项目提供最优先次序的电网消纳能力配置。三、建立消纳保障机制，解决消纳问题 2019年5月10日，国家发展改革委和国家能源局联合发布了《关于

2018年的531新政为光伏行业带来新的挑战，步入2019年后，光伏政策不断出台，旨在进一步完善竞争性配置，推进补贴退坡，鼓励平价上网，实现光伏电价的平稳过渡，构建光伏产业健康可持续发展的新模式
光伏新政策的重要特征是发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场化手段，实现项目规模和布局配置以及确定各项目电价补贴水平，提升补贴资金效率。新政策考虑了光伏发电市场规模化发展的基础和条件，要求除光伏扶贫

加快清洁能源发展，促进跨区跨省送电，推进清洁能源大范围优化配置，推进终端能源电气化利用水平;深化电力体制改革,大力推进电力市场建设，推动电力科技创新;进一步加强绿色发展，积极应对气候变化;不断扩大
跨区专项工程输电价格陆续核定完毕，累计核减电网企业准许收入约600亿元，促进了跨省跨区电力交易。历时4年的首个周期输配电定价成本监审完毕。超额完成一般工商业电价下降10%任务。各方积极贯彻中央关于

每年的电费支出都会到几千甚至上万元，特别是别墅或者自建房的业主。因为房子太大了，使用的电器多了，到了冬夏季节，电费更是飙涨。国家为了鼓励居民节约能源，还有阶梯电价的说法，如果超额用电，那电费单更是吓人
节约5982千克二氧化碳。 4.可以直接并入电网国家政策支持自发自用余电上网，电网公司大力支持分布式光伏，资源优化配置和利用，节约大量费用和时间。 5.潮流，个性，美观太阳能光伏板和屋顶的

以外的分布式)光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元;采用全额上网模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业
价，会出现下边报乱、上边超额这些情况：下边企业都按指导价作为申报电价上限来申报，忽略了双不得超过，会报乱; 上边全国排序过程中，发现分布式补贴超过0.1元/千瓦时，一旦超过，补贴额度偏差，会超额

，以市场化为基础。无论是各地区年度消纳责任权重确定方面，还是市场主体完成消纳量的多种途径和方式方面，均体现了以市场化运行、市场配置资源的原则。消纳责任权重的实施直接衔接电力市场建设进程，尤其是电力市场
。市场主体完成消纳量的最主要途径是实际消纳可再生能源。实际消纳可再生能源的方式包括购买和自发自用可再生能源电量。此外还有两种补充(替代)方式，即向超额完成的市场主体购买消纳量和自愿认购绿证。市场主体可在

新能源司有关负责人表示，消纳责任权重的测算综合考虑了各省(自治区、直辖市)可再生能源资源、全社会用电总量、国家能源规划和年度计划、全国重大可再生能源基地建设情况和跨省跨区输电通道的资源配置能力等因素
可通过两种补充(替代)方式完成消纳量。一种是向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量，双方自主确定转让(或交易)价格。另一种是自愿认购可再生能源绿色电力证书，绿证对应的可再生能源

基数变化而变化，相对于之前计划经济下直接给资源配置的配额制，因此，消纳保障机制是市场化经济进程中的产物，配额制是计划化经济进程的产物，二者是有区别的，《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》文件
消纳量。 (一)向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量(简称超额消纳量)，双方自主确定转让(或交易)价格。 (二)自愿认购可再生能源绿色电力证书(简称绿证)，绿证对应的

低可再生能源比重;激励性消纳责任权重则以超过最低消纳责任权重的一定幅度来确定。对于未能完成消纳责任的市场主体，《通知》明确以两个替代的方式完成消纳量。其一是通过向超额完成年度消纳量的市场主体购买其
超额完成的可再生能源电力消纳量，双方自主确定转让(或交易)价格;其二是自愿认购可再生能源电力绿色电力证书(简称绿证)。两种替代方式为并行关系，市场主体可根据其经济性进行自主选择。在此基础上，仍未

主管部门负责对各类承担消纳责任的市场主体进行考核。电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任。 (三)国务院能源主管部门对各省级行政区域消纳责任权重完成情况进行监测评价。对超额完成消纳责任权重(超过
有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，发挥市场配置资源的决定性作用。电力市场是未来可再生能源消纳的主要环境。从全球范围来看，共有100多个国家或联邦州(省)实施了

。省级能源主管部门负责对各类承担消纳责任的市场主体进行考核。电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任。 (三)国务院能源主管部门对各省级行政区域消纳责任权重完成情况进行监测评价。对超额完成消纳责任
改革总体目标，是加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，发挥市场配置资源的决定性作用。电力市场是未来可再生能源消纳的主要环境。从全球范围来看，共有100多个国家或联邦州(省

，以市场化为基础。无论是各地区年度消纳责任权重确定方面，还是市场主体完成消纳量的多种途径和方式方面，均体现了以市场化运行、市场配置资源的原则。消纳责任权重的实施直接衔接电力市场建设进程，尤其是电力市场
。市场主体完成消纳量的最主要途径是实际消纳可再生能源。实际消纳可再生能源的方式包括购买和自发自用可再生能源电量。此外还有两种补充(替代)方式，即向超额完成的市场主体购买消纳量和自愿认购绿证。市场主体可在

。省级能源主管部门负责对各类承担消纳责任的市场主体进行考核。电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任。(三)国务院能源主管部门对各省级行政区域消纳责任权重完成情况进行监测评价。对超额完成消纳责任权重
，是加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，发挥市场配置资源的决定性作用。电力市场是未来可再生能源消纳的主要环境。从全球范围来看，共有100多个国家或联邦州(省)实施

思路就是在电力市场化交易的总体框架下，通过市场化方式，促进可再生能源本地消纳，实现可再生能源跨省区大范围内优化配置，促使电力系统的运行机制、资源配置、运行区域为满足权重目标而进行强制性调整，确保
政府批准的消纳实施方案，组织各市场主体通过各种方式消纳可再生能源电量。国务院能源主管部门对各省级行政区域消纳责任权重完成情况进行监测评价，将可再生能源消费量与能耗双控考核挂钩，对超额完成消纳责任

。省级能源主管部门负责对各类承担消纳责任的市场主体进行考核。电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任。 (三)国务院能源主管部门对各省级行政区域消纳责任权重完成情况进行监测评价。对超额完成消纳责任
改革总体目标，是加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，发挥市场配置资源的决定性作用。电力市场是未来可再生能源消纳的主要环境。从全球范围来看，共有100多个国家或联邦州(省

部委：国家能源局：暂不组织需补贴的光伏发电项目的竞争配置工作 4月10日，国家能源局综合司就《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》发布了意见函，提出了优先建设
项目的竞争配置工作等要求。水规院调整光伏发电建筑安装工程增值税税率及相关系数 4月3日，水电水利规划设计总院可再生能源定额站印发《关于调整水电工程、风电场工程及光伏发电工程计价依据中建筑安装

下半年完成估值修复并进入景气周期。太平洋证券认为，全年来看，今年二季度为光伏行业低点，也是板块配置良机;看好今年国内光伏市场稳中求进和海外光伏市场需求明显的趋势，业绩稳定的龙头股值得关注。隆基股份
相对刚性,行业开工率和部分环节价格将提升,公司有望受益于涨价带来的超额收益。配股获批保障电池组件产能实施,同时海外电池和硅片项目开始投资建设,保障公司产能稳步扩张。配股申请获批后可以保证宁夏乐叶年产

印发全省能源保障形势及重点工作的通知 2018年，浙江省超额完成屋顶光伏民生实事，国家531光伏新政出台后，率先出台省内光伏支持政策，全省新增屋顶光伏装机267万千瓦，家庭屋顶光伏19.56万户
指标竞争性配置项目的通知》，通知称，近期，根据能源局的要求，对全省普通光伏发电项目建设完成情况进行了清理，废止了一批不能继续实施的项目，存余了少了光伏发电指标。为了有效利用和合理配置光伏发电存量指标，拟

2019年，国内光伏发电市场将进入无补贴平价上网、有补贴项目竞争配置并存的新阶段。无论是无补贴平价项目，还是有补贴竞争配置项目，并网消纳都是重要的前置条件之一。在十四五前半段光伏发电全面实现上网
)，2019-2020年均需控制在10%以内。从近期政策导向看，对于新增光伏发电项目，无论是已经启动实施的光伏无补贴平价上网项目，还是政策尚在讨论中的全国电价相关排序的竞争配置项目，还是特高压外送等国家组织实施

2019年，国内光伏发电市场将进入无补贴平价上网、有补贴项目竞争配置并存的新阶段。无论是无补贴平价项目，还是有补贴竞争配置项目，并网消纳都是重要的前置条件之一。在十四五前半段光伏发电全面实现上网
竞争配置项目，还是特高压外送等国家组织实施的专项工程或示范项目等，均需要以具备消纳条件作为前提。 2019年1月份国家发展改革委和国家能源局正式颁布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的