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(2010年不变价)，累计下降23.2%，超额完成国家下达的18%节能目标。能源弹性系数由十五时期1.15和十一五时期0.63，下降到十二五0.41。煤电机组供电煤耗由2010年322克标准煤下降
定价机制亟待完善。虽然当前国际油气价格大幅下滑，但因改革相对滞后，导致天然气利用受阻，供热价格倒挂，制约热电联产发展，影响燃煤锅炉整治。深化改革，发挥市场配置资源决定性作用，成为推进能源发展的必然路径

标煤/万元，五年累计下降21.3%，超额完成省下达任务。4. 清洁能源建设持续加快到2015年，投产运行的水电站约126座，总装185.5万千瓦，占电力装机总容量的30.2%，其中天荒坪抽水蓄能
，仍存在较多分散燃煤小锅炉。现有热电企业机组大多配置次高温次高压锅炉，炉外脱硫和脱硝设施建设滞后，部分企业未按要求配备背压汽轮发电机组，不利于集中供热热源点能源高效利用和污染物有效减排。三是已建天然气中

十一五增速放缓。全市单位GDP能耗为0.58吨标煤/万元，五年累计下降21.3%，超额完成省下达任务。 4. 清洁能源建设持续加快到2015年，投产运行的水电站约126座，总装185.5万千
可靠性要求。二是热能需求增长迅速，但集中供热设施和热力管网尚不完善，供热范围有限，仍存在较多分散燃煤小锅炉。现有热电企业机组大多配置次高温次高压锅炉，炉外脱硫和脱硝设施建设滞后，部分企业未按要求配备

国际领先全市单位生产总值能耗累计下降25.45%，超额完成国家下达的节能目标。制定下达各年度重点用煤单位煤炭消费总量控制目标，出台新一轮分布式供能系统扶持政策、燃煤(重油)锅炉和窑炉清洁能源
价格实行优惠政策，促进清洁能源的推广和使用;放开车用天然气价格和工业区供热价格，充分发挥市场配置资源的作用。二、发展机遇和挑战十三五时期,上海能源发展既面临着机遇,也面临诸多矛盾和严峻挑战

25.45%，超额完成国家下达的节能目标。制定下达各年度重点用煤单位煤炭消费总量控制目标，出台新一轮分布式供能系统扶持政策、燃煤（重油）锅炉和窑炉清洁能源替代实施方案，新增分布式能源约5万千瓦，全面完成中小
工业区供热价格，充分发挥市场配置资源的作用。二、发展机遇和挑战十三五时期,上海能源发展既面临着机遇,也面临诸多矛盾和严峻挑战。（一）发展机遇从国际看，能源市场供需总体宽松，能源需求增长更为趋缓。随着

了排放标准、排放申报、能效标识和限额等制度，对于节能减排起到积极促进作用。据统计，十二五累计完成节能降耗19.71%,超额完成16%的目标任务。值得注意的是，要实现2030年中国承诺的减排目标，依旧
辅助碳排放交易体系实施的碳金融，温室气体排放核算、报告和核查体系，以及交易注册登记系统及灾备系统等尚处于探索和起步阶段。 (2)交易体系不够开放。只有在自由开放的交易市场中，才能实现碳排放配额的有效配置和

依靠行政力量约束及财政资金投入推动，市场配置资源的机制尚不完善。十三五时期是我国经济结构转型升级进程加快，人民群众改善居住生活条件需求强烈，住房城乡建设领域能源资源利用模式亟待转型升级，推进建筑节能
程度不高;农村地区建筑节能刚刚起步，推进步伐缓慢;绿色节能建筑材料质量不高，对工程的支撑保障能力不强;主要依靠行政力量约束及财政资金投入推动，市场配置资源的机制尚不完善。 (二)发展形势十三五时期

;主要依靠行政力量约束及财政资金投入推动，市场配置资源的机制尚不完善。十三五时期是我国经济结构转型升级进程加快，人民群众改善居住生活条件需求强烈，住房城乡建设领域能源资源利用模式亟待转型升级，推进建筑节能
依靠行政力量约束及财政资金投入推动，市场配置资源的机制尚不完善。(二)发展形势十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，经济结构转型升级进程加快，人民群众改善居住生活条件需求强烈，住房城乡建设领域

专项规划确定的目标，工业绿色发展取得了显著成效。1、工业节能超额完成目标。“十二五”期间我省工业以年均4.1%的能源消费增速支撑了工业经济年均14.1%的增长，以较低的能耗实现了快速发展。规模以上单位
工业增加值能耗累计下降36.6%，比全国多下降8.6个百分点，超额完成下降18%以上的目标任务。主要耗能产品单耗稳步下降，单位粗铜、吨钢综合能耗、吨水泥熟料耗能分别比2010年下降35.5%、12.6

累计下降25.2%，单位地区生产总值二氧化碳排放量累计下降43.8%，超额完成国家下达目标。大气污染防治行动计划重点输电通道全面开工，成品油质量升级行动计划深入实施，煤炭清洁高效利用水平稳步提升，散煤
方式，大力发展能源新产业和新业态，增强发展活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进能源持续健康发展。3.着眼全局，协调发展。以智能高效为目标，加强能源系统统筹协调和集成优化，推动各类能源协同发展

增长方式创新的问题，是重新配置要素资源。从发展现状看，为实现低碳转型服务的技术、企业和产业已经在蓬勃发展，从可再生能源到节能建筑和低碳交通和未来智能化的工业与消费，国民经济各个部门的低碳趋势正在形成
协定》。目前的情况是，各国都将继续加大力度应对气候挑战，因为这关乎他们本国的国家利益。按照中国最新推出的2020气候路线图，中国有望超额完成其在《巴黎气候协定》中的承诺。2016年，中国将煤炭产量

的经营自主权，项目的各类细节和配置都可以由公司自主决定；且一旦项目建成，未来项目产生的现金收益将由公司独享。但是自建对公司的资金要求较高，前期投入较大。（2）联合开发方式下，建造光伏电站无需全额动用自己的
国家光伏领跑者计划。2016年5月30日国家发改委、能源局联合发文，明确要求光伏领跑者基地必须采取招标或竞争性比选等方式配置项目，且电价应作为主要竞争条件。随后，国家能源局在6月下达了5.5GW光伏领跑者

、城镇化的广大发展中国家尤其重要。这实质上是增长方式创新的问题，是重新配置要素资源。从发展现状看，为实现低碳转型服务的技术、企业和产业已经在蓬勃发展，从可再生能源到节能建筑和低碳交通和未来智能化的工业与
，还没有任何国家表示要退出《巴黎气候协定》。目前的情况是，各国都将继续加大力度应对气候挑战，因为这关乎他们本国的国家利益。按照中国最新推出的2020气候路线图，中国有望超额完成其在《巴黎气候协定》中的

重要。这实质上是增长方式创新的问题，是重新配置要素资源。从发展现状看，为实现低碳转型服务的技术、企业和产业已经在蓬勃发展，从可再生能源到节能建筑和低碳交通和未来智能化的工业与消费，国民经济各个部门的
协定》。目前的情况是，各国都将继续加大力度应对气候挑战，因为这关乎他们本国的国家利益。按照中国最新推出的2020气候路线图，中国有望超额完成其在《巴黎气候协定》中的承诺。2016年，中国将煤炭产量削减

投资和技术创新为全球提供复苏新动能、推动可持续发展的要求。这对面临新一轮工业化、城镇化的广大发展中国家尤其重要。这实质上是增长方式创新的问题，是重新配置要素资源。从发展现状看，为实现低碳转型服务的技术
的2020气候路线图，中国有望超额完成其在《巴黎气候协定》中的承诺。2016年，中国将煤炭产量削减了9.4%，取消、暂缓了数十个燃煤电厂的建设，而同期太阳能ink"光伏产能增量则为3450万千瓦。印度

都受到影响：一是风电上网定价实行分风资源区定价，这种政府主导的区域统一定价忽视了区域内风资源的差异，比如出现某些高电价区域的资源与低价区资源条件相当，则其可以获得超额利润;不能通过市场竞争的方式进行
资源配置优化，短期内部分企业获利，长期不利于整个风能产业规模扩大、效益提高。从调价机制看，仍是政府调价，2014 年的首次调价与 2009 年首次实施分资源区定价的市场环境已然发生巨大变化，而此次调价

定价忽视了区域内风资源的差异，比如出现某些高电价区域的资源与低价区资源条件相当，则其可以获得超额利润；不能通过市场竞争的方式进行资源配置优化，短期内部分企业获利，长期不利于整个风能产业规模扩大、效益提高。从
定价、统一调整标准不合理。区域资源禀赋是光伏发电成本一部分，企业间投入产出效率存在差异，剔除政府补贴、区域同一电价等相同因素后，企业成本低于平均成本（政府定价成本）则获得超额利润，高于平均成本则亏损

区域统一定价忽视了区域内风资源的差异，比如出现某些高电价区域的资源与低价区资源条件相当，则其可以获得超额利润;不能通过市场竞争的方式进行资源配置优化，短期内部分企业获利，长期不利于整个风能产业规模扩大
获得超额利润，高于平均成本则亏损。研究发现，一般企业(缴纳 17%增值税)保持内部收益率 6%的前提下，其发电成本在1.4元/千瓦时以下，明显高于三区域标杆电价，即使采用 50% 的增值税优惠政策

13.8%，基本完成减排目标。氨氮相比2010年削减9.5%，完成减排任务的78.24%。2014年全省单位地区生产总值二氧化碳排放量同比降低5.03%，与2010年相比下降16.55%，预计超额完成国家
价计征，积极推进煤炭行政审批和证照管理体制改革，出台煤炭资源矿业权出让转让管理办法，推进煤炭资源配置市场化。（三）存在问题。我省产业结构单一，对外部需求依赖严重，产能过剩矛盾突出，经济下行压力对我省

管道里程从7.3万公里增长到11.2万公里，220千伏及以上输电线路长度突破60万公里，西电东送能力达到1.4亿千瓦，资源跨区优化配置能力大幅提升。结构调整步伐加快。非化石能源和天然气消费比重分别
40%左右。节能减排成效显著。单位国内生产总值能耗下降18.4%，二氧化碳排放强度下降20%以上，超额完成规划目标。大气污染防治行动计划逐步落实，重点输电通道全面开工，成品油质量升级行动深入实施，东部