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积极性，提升系统灵活调节能力。三、关于完善配套机制(一)进一步完善价格财税政策和市场机制。成本疏导机制方面，国家能源局印发《电力辅助服务管理办法》等文件，按照“谁提供、谁获利;谁受益、谁承担”原则，明确
。支持性政策激励机制方面，国家已出台一系列有利于电力产业发展的税收优惠政策，包括加大增值税留抵退税力度、高新技术企业低税率优惠等，并不断加大支持小微企业发展的普惠性税收政策优惠力度。《“十四五”电力

、变频无级变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。开展重点用能设备系统匹配性节能改造和运行控制优化。建立以能效为导向的激励约束机制，加强能效标识符合性审查，综合运用价格、财税等多种手段，推广先进高效
驱动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体转型发展的内生动力。（三）总体目标“十四五”期间，产业结构和用能结构持续优化

激励目标，能源消费增量控制在合理区间；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别不低于8328吨、5000吨、4500吨、249.9吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和
能耗强度降低约束性指标管理，综合考虑能源利用水平、产能转移等因素，科学合理确定各县（市、区）、功能区“十四五”能耗强度降低基本目标和激励目标。对达到能耗强度降低激励目标的县（市、区）、功能区将不再考核

前，全额下达2023年盘活挂钩新增建设用地计划指标。保障省重大产业项目建设用地指标2万亩，优先保障获得投资“赛马”激励地区的省重大产业项目用地需求，优先支持山区26县的省重大产业项目建设。(牵头单位
支持，优先保障我省重大项目建设。(牵头单位：省发展改革委)七、实施前期经费激励。对经确认符合条件、前期推进快的省级主导重大基础设施建设项目，从2023年省发展与改革专项公建切块资金中安排资金，优先

。在这样的背景下，市场普遍认为，全国碳市场难以提供碳排放成本或者减排激励的长期价格。行业扩容、引入更多参与主体、完善配额分配机制以及推出碳期货碳期权等衍生品……业内普遍建议，全国碳市场应从这些方面提升交易
。“现行的《碳排放权交易管理办法》层级不够，处罚力度不足，对违约企业的惩罚机制威慑力度也不够强。同时，碳排放权的资产属性界定不清晰，与碳资产相关的交易财税处理与权益保护纠纷都缺乏相应的法律依据。”张建红

，以点带面推动全社会节能增效。四要坚持系统观念，不断完善节能管理长效机制。节能和提高能效是一项系统工程，需要处理好短期和中长期、整体和局部、政府和市场等多种关系。要加强节能政策与产业、科技、财税、金融
、投资、价格等政策的衔接协调，完善覆盖国家、地方、行业、企业和产品设备的全链条节能管理体系，建立起有利于调动各方主动性、积极性的激励约束机制。要坚持把功夫下在平时，真抓实干、久久为功，有力有序推进节能工作

激励、科技人才评价改革，树立以创新质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向。建立财政资助科研项目形成知识产权声明制度，实施重大科研项目知识产权全流程管理，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。（四
在外人才回乡激励扶持政策，支持各县区面向海内外专业技术、经营管理、创业创新、乡村规划等人才招募“乡村振兴合伙人”，建立市县两级临沂籍企业家、专业技术人才、大学生等归雁人才信息库，设立返乡创业工作站。到2025年

激励，促进企业与高层次人才开展合作。（五）实施创新企业培育行动10. 壮大绿色低碳科技创新企业队伍。针对绿色低碳创新技术的应用推广，支持中小型企业牵头实施技术创新项目，加速绿色低碳科技成果转化落地，鼓励
分工，强化督导落实。（二）完善政策引导。加快制定技术创新推动低碳发展的产业政策、财税政策和技术推广政策，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，在全国低碳发展方面发挥示范带头作用。加强创新政策与

产业项目建设用地指标2万亩，优先保障获得投资“赛马”激励地区的省重大产业项目用地需求，优先支持山区26县的省重大产业项目建设。(牵头单位：省自然资源厅、省发展改革委)四、积极用好地方政府专项债券。开展
前期经费激励。对经确认符合条件、前期推进快的省级主导重大基础设施建设项目，从2023年省发展与改革专项公建切块资金中安排资金，优先给予激励。各地参照省级做法，制定实施相应激励政策。(牵头单位：省发展

完善鼓励利用、优先利用可再生能源的激励机制。科学制定可再生能源合理利用率指标，建立由电网保障消纳、市场化自主消纳、分布式发电交易消纳共同组成的多元并网消纳机制，扩大可再生能源利用规模。2.优化
责任和部门安全监管工作，提高安全管理水平，有效防范新能源快速发展带来的安全风险。四、保障措施加强规划引领和统筹协调，加强要素保障和环境支持，完善财税金融政策体系，完善能源行业监管机制，确保我省

易用的绿色电力交易服务。鼓励各地出台促进各类电力用户购买新能源电力及绿色电力制造产品的激励措施，推动新能源绿色电力在分行业、分领域应用，全面提升全社会用能清洁化水平，支持企业将绿色电力消费情况纳入
。积极开展绿色电力交易，为市场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服务。鼓励各地出台促进各类电力用户购买新能源电力及绿色电力制造产品的激励措施，推动新能源绿色电力在分行业、分领域应用，全面提升全社会

各类电力用户购买新能源电力及绿色电力制造产品的激励措施，推动新能源绿色电力在分行业、分领域应用，全面提升全社会用能清洁化水平，支持企业将绿色电力消费情况纳入企业社会责任报告。(责任单位：省发展改革委
定期检查和督促落实。大型火电厂场区内、工业园区内建设用地的地面光伏电站不作复合功能要求(责任单位：省发展改革委、省能源局、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局)。六、完善财税金融政策23.强化

、应用研究和科技成果转化，坚决打赢关键核心技术攻坚战。强化科技创新制度保障，优化企业创新生态和激励引导机制，适度超前布局国家重大科技基础设施，加快建设高水平创新平台，打造区域创新高地。持续优化劳动、资本、土地
。加强统筹协调、部门协同和各级联动，更好发挥政策、资金、人才、技术等要素支撑作用。落实支持产业发展相关政策，促进产业政策与财税支持、金融服务良性互动。强化人才的第一资源作用，大力加强技能人才培养，加快

。严禁利用数据中心开展虚拟货币“挖矿”活动。8. 持续提高重点用能设备能效水平。加大各级政府机关和国有企事业单位对一级及以上能效水平重点用能设备的采购力度。建立以能效为导向的激励约束机制，大力
。完善绿色产品消费激励措施，大力推广节能家电、高效照明产品、新能源汽车、节水器具等。继续深化碳普惠制，探索增加碳普惠应用场景。支持碳普惠核证减排量项目、自愿减排项目实施。建立低碳消费激励机制，推进碳标签

，推行信用报告代替相关证明。完善守信激励机制，对守信民营企业“无事不扰”。(省发展改革委牵头负责)(五)加快民间投资项目前期工作。17.发挥省重大项目并联审批工作专班机制作用，优化民间投资项目审批环节
。46.推动金融机构按照市场化原则积极采取续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持，避免因抽贷、断贷影响项目正常建设。引导银行完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。(人民银行广州分行

，实现资源节约集约利用，助力产业链循环畅通。充分结合废旧产品设备价值特征，分类实施规范化回收利用，提升再生资源循环利用水平。坚持市场导向、综合施策。建立激励约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性
作用，推广节能降碳先进技术和产品设备，依法依规淘汰落后低效产品设备。综合运用财税、金融、投资、价格等政策，激发各方参与更新改造和回收利用的主动性积极性。(三)主要目标到2025年，通过统筹推进重点领域

增加城乡居民收入，特别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。二是通过政府投资和政策激励有效带动
防范房地产业引发系统性风险。房地产对经济增长、就业、财税收入、居民财富、金融稳定都具有重大影响。要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，做好风险应对各项工作，确保房地产市场平稳发展。各地区和有关部门要

控制为辅的制度，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头
导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，强化对重点用能设备的能效监测，严厉打击违法违规用能行为。13. 推动新型基础设施节能降碳。优化

，实现质的有效提升和量的合理增长，确保完成既定目标任务，制定如下政策措施。一、强化财税政策支持(一)对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税;增值税小规模纳税人适用3%征收率的
个基点(BP)。对地方法人金融机构按普惠小微贷款增量的2%给予激励资金。鼓励银行机构与借款人共同协商普惠小微贷款延期还本付息，最长可延至2023年6月30日。开展民营经济融资难破解行动，推动民营经济

重点工程减排量分解到各市县，并将责任落实到基层和减排潜力大的重点监管企业。健全完善污染物排放总量控制制度与排污许可、环境影响评价审批等制度的衔接，加强总量减排核算信息化管理。健全激励约束机制，坚决杜绝
场监管局等)(六)完善经济政策。1.加大节能减排财税支持力度。省、市县、区各级财政统筹安排节能减排领域资金，落实《海南省人民政府办公厅关于印发海南省促进经济高质量发展若干财政措施的通知》(琼府办