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重点工程，包括：(一)新能源倍增工程。1、光伏项目积极推进“光伏+”发展模式，充分利用襄阳、宜昌、黄石、十堰、荆州、孝感、黄冈、随州等地区的一般农用地、鱼塘、水面、采矿废弃地等土地资源，建设一批光伏+农业
风电”项目建设。(三)风光水火储、源网荷储一体化示范工程。结合各地资源条件和能源特点，充分发挥常规电站调节性能，适度配置储能设施，调动需求侧灵活响应积极性，因地制宜开展风光水火储、源网荷储一体化示范工程

光伏覆盖率达到50%以上。文件提出全面推进光伏发电应用，大力实施屋顶分布式光伏发电应用，有序推进集中式光伏电站建设，统筹光伏资源开发，支持光伏+储能系统应用，推动光伏产业发展。此外，加大政策
支持力度，对光伏项目实施财政补贴政策。对新建光伏发电项目配套建设储能系统，储能电池采用符合相关行业规范条件的产品，自项目投运次月起对储能系统按实际放电量给予储能电站运营主体0.3元/千瓦时补贴，同一

系统，优化审批流程，将征转用地省级审查时限由目前的13个工作日进一步压缩至10个工作日，切实提高用地审批效率。第四，强化用地保障，落实用地政策。一是光伏复合项目中变电站、运行管理中心、储能设施、集
电线路杆塔基础等设施用地按建设用地管理，应依法依规办理建设用地审批手续。二是对光伏复合项目利用25度以上耕地(水田除外)或其他农用地布设的光伏方阵，不破坏耕地耕作层及农用地生产条件的可不改变原用地性质

电力需求。鼓励在畜牧、家禽养殖基地利用养殖设施屋顶、管理用房屋顶、可利用空地建设光伏设施，打造生态养殖基地。在符合国土空间规划和复合用地标准的前提下，支持利用一般农用地、园地、滩涂、垦造地、荒山荒坡等

扶贫办、国家能源局联合下发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规8号)(以下简称8号文)。8号文最大的变化在于明确了光伏扶贫项目、光伏复合项目的特殊用地政策。 8号文规定，利用农用地
要求，是否履行项目建设方案和土地复合利用方案备案程序，永久性建设设施是否取得合法建设用地审批手续，布设在农用地上的光伏设施是否存在硬化地面、破坏耕作层、抛荒、撂荒、影响农业生产等情况，并且要求即日起停止

。加大坝区、园区等重要粮油生产基地农田小气候、实景观测站(网)等农业现代化基础设施建设力度。强化病虫害监测防治，推广绿色防控技术。加大项目资金、科技、农资和技术服务等方面的保障力度，提升粮油单产水平
台账，动态解决发现问题。坚持开发式帮扶和综合保障性措施相结合，强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。巩固拓展3+1保障成果，落实四个不摘，开展回头看工作。完善农村饮水安全持续

规体系下，作出了特殊政策安排。渔光互补作为复合型光伏项目中的一种重要形式，其用地问题较一般光伏项目更为复杂，本文将主要结合我们在广东省的项目实务经验，分析渔光互补项目需关注的一些特殊法律问题，以供各位读者
道路用地。根据《关于支持新产业新业态发展促进大众创业、万众创新用地的意见》(以下简称5号文)、《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(以下简称8号文)和《产业用地政策实施工作指引

西洋村示范项目，确认项目总投资为 4473.97 万元，古田新能源公司在项目取得合法有效审批手续(包括但不限于设施农用地备案等)后，再行启动建设。本次投资资金来源为闽电新能源公司自有资金及银行贷款
的运营模式。由古田新能源公司租用古田县鹤塘镇西洋村土地，投资建设标准化菇棚、温控棚、食用菌产业链后端及其附属配套设施等，并在建筑屋顶建设分布式光伏发电项目;其中，光伏发电项目由古田新能源公司自主经营

。用地方面，允许在设施农业上建设农光互补、菌光互补项目，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质。光伏复合项目应坚持以农为先，新建复合地面光伏电站光伏组件安装高度最低处不低于2米，方阵前后阵列中心
、农业、林业等部门提交下年度农(林、渔)业生产计划，项目并网投产要与农业生产同步验收。金融方面，鼓励各地研究出台光伏发电补贴政策，积极拓宽投融资渠道，在风险可控的前提下加大对光伏发电项目的支持力

耕地改变用途造成耕作层破坏、违法违规建设占用耕地等问题比较突出。为严守土地红线，建议国家出台全国统一的标准，规范用地，进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施，全面实施
万千瓦。尤其是我国东部地区土地紧缺，而用电需求庞大，发展光伏要处理好光伏与土地之间的关系。据了解，国家能源局等多部门都曾发布相关政策支持光伏+农业等光伏复合项目的建设。该类型项目在正常发电的

瓦。与此同时，各地政府对光伏产业发展提供了大力支持，各市区出台各种优惠政策。双碳目标的提出，对广东省能源电力行业在能源转型方面树立了新的高标准高要求，光伏发电作为世界目前最先进、最环保的清洁能源之一，是
路径、方式、逻辑政策都要进行根本性调整。因此，十四五是风光等新能源发展的新阶段、关键期和窗口期，要实现大规模、高比例、高质量市场化发展。十四五可再生能源和新能源发展量化的指标，最主要的是三个超过50

。 农用地经法定程序可以转为建设用地;而基本农田经依法确定后，任何单位和个人不得改变或占用，除非是国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的，才能占用，并必须经国务院批准
一、土地利用规划分类体系 1.什么是农用地? 按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分为下列五种

升级试点示范。稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。完善棉花目标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险
准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省(自治区)农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估

引导企业科学合理用地，节约集约用地。两期光伏矩阵共占地面积约28502亩，土地类型均为水工建筑用地、未利用地和一般农用地(坑塘和河流水面)，光伏板主要布局在水面和未利用地、滩涂上，除办公、生活设施及增压
。图片自然资源部开展节地技术和节地模式推广应用工作是自然资源系统改革后保留的为数不多的评选项目之一。其目的主要是更好地发挥各地节约集约用地实践经验的典型示范和借鉴引领作用，加强政策供给，全面

鲁国土资规〔2018〕4号文件规定要求，是否履行项目建设方案和土地复合利用方案备案程序，永久性建设设施是否取得合法建设用地审批手续，布设在农用地上的光伏设施是否存在硬化地面、破坏耕作层、抛荒、撂荒
突出，严重冲击耕地保护红线。各地应进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施,全面实施耕地用途管制。二、不确定的土地性质 2022年1月28日，自然资源部办公厅

制种大县奖励政策。建设一批国家级核心育种场，完善良种繁育和生物安全防护设施条件。推进国家级水产供种繁育基地建设。强化种业市场监管。严格品种管理，提高主要农作物品种审定标准，建立品种身份证制度。强化
。建设农村物流体系。完善县乡村三级物流配送体系，构建农村物流骨干网络，补齐物流基地、分拨中心、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型场站设施的政策支持力度。改造提升农村寄递物流基础设施

、厂区硬化道路等永久用地征收转用为国有建设用地。增加了：使用农用地的，所有用地应当按照建设用地管理。自治区人民政府办公厅关于规范新能源产业用地的通知(宁政办发〔2015〕108号
。使用农用地的，所有用地应当按照建设用地管理。光伏方阵用地可由项目单位与农村集体经济组织或原土地使用者协商赔偿后，以租赁或者承包方式取得土地使用权。光伏电站占用农用地的，要优化电池组件布设方式，电池组件

相关政策给予支持。增强县城综合承载能力，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。加强市政设施和防灾减灾能力建设，推进燃气等城市管道建设和更新改造。四、推动内陆开放型经济试验区建设提档升级