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补贴新规出台，政策市场化导向清晰为解决可再生能源管理机制落后、电价附加收入不足和补贴资金缺口扩大等问题，财政部、国家发展改革委、国家能源局分别于1月20日和1月22日印发《关于促进非水可再生能源发电
健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)和《可再生能源电价附加资金管理办法》的通知(以下简称《办法》)。坚持以收定支，全面推行绿证交易，缓解补贴缺口。对于新增补贴，《意见》和《办法》强调按照以收定支

要求。可再生能源电价附加收入远不能满足可再生能源发电需要，补贴资金缺口持续增加，相应带来一系列问题，亟需对相关管理机制进行调整，以更好适应可再生能源行业发展现状，实现可再生能源向平价上网的平稳过渡
补贴不新欠。预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。其中光伏项目15亿元(征求意见稿)。 2、自2020年起，凡是符合条件的存量项目均纳入补贴清单

可再生能源发电项目均采取以收定支的方式确定，避免了此前补贴缺口过大的悲剧重演。我们预计在2020年底陆上风电、地面光伏电站补贴需求全线退出之后，财政补贴资金依然可以对分散式风电、分布式光伏和生物质能
上，新政发布之后的增量项目(预计含2019年竞价项目)全额兑付;存量项目扶贫、户用、资源参与市场交易的三类项目优先兑付、其他存量项目按比例统一兑付。虽然受制于补贴缺口，目前大部分存量项目补贴资金

发布可再生能源发电项目补助目录，凡是符合条件的存量项目均纳入补贴清单。《意见》对于缓解补贴资金缺口的持续增加，改善开发企业现金流，促进补贴制向平价时代平稳过渡具备重要意义。整体政策思路延续平稳
。本次《意见》对于新增项目，坚持以收定支原则，项目规模由补贴收入决定，做到新增项目不拖欠，2020 年新增补贴资金额度为50 亿元。对于存量项目，管理机制由批次目录制简化为统一清单制，国家不再

发电项目均采取以收定支的方式确定，避免了此前补贴缺口过大的悲剧重演。兴业证券预计在2020年底陆上风电、地面光伏电站补贴需求全线退出之后，财政补贴资金依然可以对分散式风电、分布式光伏和生物质能发电等
仍有补贴资金需求项目实现有力支撑。相关公司方面，据主题库光伏、风电板块显示，林洋能源：公司的存量光伏电站资产迎来价值重估。公司在自主开发建设运营电站的同时，公司积极储备各类

2000多亿的可再生能源补贴缺口很难填补历史窟窿。存量项目虽然是优质资产，但能否拿到补贴是个问号。新政指出，鼓励对于自愿转为平价项目的存量项目，财政、能源主管部门将在补贴优先兑付，新增项目规模等方面给予
市场化绿证交易的时代，如果再继续保持长期的财政补贴，风电和光伏将会成为长不大的巨婴。最后，高达两千多亿的可再生能源补贴缺口，并非是国家政策造成的。为了分享财政补贴蛋糕，资本的嗜血和投资商的贪婪是主因

受制于补贴缺口，目前大部分存量项目补贴资金并不全额兑付，但是此次政策确定了补贴发放规则和办法，意义重大，且项目业主可以采用相关金融工具盘活资产，价值重估启动。同时，在2020年底陆上风电、地面光伏
价格政策纳入中央财政补贴范围。财政部相关负责人3日透露，根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。国家发展改革委

2000多亿的可再生能源补贴缺口很难填补历史窟窿。存量项目虽然是优质资产，但能否拿到补贴是个问号。新政指出，鼓励对于自愿转为平价项目的存量项目，财政、能源主管部门将在补贴优先兑付，新增项目规模等方面给予
市场化绿证交易的时代，如果再继续保持长期的财政补贴，风电和光伏将会成为长不大的巨婴。最后，高达两千多亿的可再生能源补贴缺口，并非是国家政策造成的。为了分享财政补贴蛋糕，资本的嗜血和投资商的贪婪是主因

重要力量。同时要看到，随着可再生能源行业的快速发展，相关管理机制已不能适应形势变化的要求。可再生能源电价附加收入远不能满足可再生能源发电需要，补贴资金缺口持续增加，相应带来一系列问题，亟需对相关
2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取以收定支的方式确定。根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。同时，自

，避免了此前补贴缺口过大的悲剧重演。兴业证券预计在2020年底陆上风电、地面光伏电站补贴需求全线退出之后，财政补贴资金依然可以对分散式风电、分布式光伏和生物质能发电等仍有补贴资金需求项目实现有力支撑

户用分布式光伏设备。同时，根据行业技术进步、成本变化以及户用光伏市场情况，及时调整自然人分布式光伏发电项目定额补贴标准。 (六)通过竞争性方式配置新增项目。在年度补贴资金总额确定的情况下，进一步完善非水
发电量，及时兑付电价，收购电价(可再生能源发电上网电价)超出常规能源发电平均上网电价的部分，中央财政按照既定的规则与电网企业进行结算。 (九)补贴资金按年度拨付。财政部根据年度可再生能源电价附加

，七批目录之外的项目有望在2020年两会之后进行补录，这些最长已被拖欠近四年的项目或许可以在2020年下半年先拿到一部分补贴。但同时，在补贴资金总盘子固定的情况下，这也意味着进入前七批补贴目录的
措施来增加补贴总盘子，放开目录管理之后，只代表着从目录内项目独享补贴变为了雨露均沾，其实是每个项目到手的补贴变少了，但发放补贴的范围扩大了。而补贴缺口问题仍是一个持久战。光伏們了解到，此前相关部门

之外的项目有望在2020年两会之后进行补录，这些最长已被拖欠近四年的项目或许可以在2020年下半年先拿到一部分补贴。但同时，在补贴资金总盘子固定的情况下，这也意味着进入前七批补贴目录的可再生能源项目补贴
补贴总盘子，放开目录管理之后，只代表着从目录内项目独享补贴变为了雨露均沾，其实是每个项目到手的补贴变少了，但发放补贴的范围扩大了。而补贴缺口问题仍是一个持久战。据了解到，此前相关部门曾试图通过向

补贴预算，其中光伏发电项目补助合计21.58亿元。补贴的提前下达，对于缓解存量电站补贴资金拖欠具有一定的积极意义，同时表明政策制定者对于光伏行业的关注，以及在平价上网前夕达到稳市场预期的目的。在政策导向有
健康发展，一方面，新政通过控制规模和补贴，直接缓解补贴缺口问题;另一方面，淘汰落后产能，保护国内优质资产;同时，产业链价格的下滑进一步推进平价上网进程，利于加快最终市场化进度。受政策调整影响，行业竞争

补贴预算，其中光伏发电项目补助合计21.58亿元。补贴的提前下达，对于缓解存量电站补贴资金拖欠具有一定的积极意义，同时表明政策制定者对于光伏行业的关注，以及在平价上网前夕达到稳市场预期的目的。在
看政策的出台利于行业的健康发展，一方面，新政通过控制规模和补贴，直接缓解补贴缺口问题;另一方面，淘汰落后产能，保护国内优质资产;同时，产业链价格的下滑进一步推进平价上网进程，利于加快最终市场化进度

企业追求高投资回报，非理性投资，抢装机、抢上网问题突出，一些地方未按照国家规划有效控制本地区发展规模，加剧了补贴缺口。针对这一问题，报告特别强调，要综合研究解决补贴资金拖欠问题。统筹考虑政府财政支撑
可再生能源度电补贴问题，报告也明确表示，在执法检查中发现，各地电价补偿政策落实不到位，补贴资金来源不足，补贴发放不及时，影响了企业正常经营和发展。国家相关部门反映，现行可再生能源发电补贴政策已远不能