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。 1）2018年新增项目的年补贴需求约为163亿元，下降到2019年30亿元，降幅达到82%。即使补贴缺口巨大，但这个降幅是极其不合理的！存量项目的补贴缺口已经达到1400亿元，而且每年还要新增
600亿元以上！存量已经如此之多，2019年新增30亿元，还是新增50亿元，对总的补贴缺口扩大速度，并有本质的改变！然而，在即将平价上网的前夕，2019新增30亿元，还是50亿元，对光伏行业的生死却有

元/千瓦时，当然，也有其他版本的传言。可以看出，行业对电价的预期与此次讨论草稿的电价相差的范围并不太大。从可再生能源电力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行业实现完全去补贴的节点前，仍需要一部分的
补贴规模。但有限的补贴资金支持下，如何既给出有支撑作用的电价，又能保障维护行业健康发展的装机规模，成为考验整个可再生能源产业的难题不管是光伏还是风电、生物质发电。在就上述几个要点的讨论中，各企业

快速增加，而可再生能源附加费率自2016年1月1日上调至0.019元/kWh后由于经济环境以及给企业降低负担等因素制约并未进行上调，可再生能源补贴资金缺口逐年增加。根据财政部的统计，截至2017年末国内
可再生能源补贴资金缺口已超过1000亿元。而在新能源装机继续增长，存量电站补贴资金缺口逐年累积增长，补贴缺口逐年增加。在此背景下，国家发改委、财政部以及能源局于2018年5月31日联合出台了

。有数字统计，目前全国累计光伏企业补贴缺口突破1200亿元。从某个意义上说，这1200多亿的补贴缺口，带动了逾万亿左右的资金投入。目前光伏上市企业的负债率基本上都在70%以上，保守估计这1万亿资金里面至少
，督促电网企业按照相关规划，加强电网建设，提高电网消纳可再生能源能力。加强光伏电费支付和补贴拨付监管，督促电网企业及时足额结算上网电费并转付补贴资金。第四，加快建立各类市场交易机制。完善强制交易

。考虑到补贴缺口的核心矛盾仍未有改善，我们倾向于认为2019年在度电补贴标准和指标规模方面难有惊喜，但其他促进平价上网目标实现的政策力度有望加大，如长协电价、税收优惠、消纳保障、示范基地等，同时关注补贴资金
明确的是，短期内我国新能源政策制定的目标函数仍然是维持国内市场平稳发展。尽管近期政策风向有转暖迹象，但531政策出台的核心背景是补贴缺口持续扩大，而这一本质矛盾目前没有改善，因此我们倾向于认为在

统筹协调交叉补贴资金的平台，通过现金捐赠或代建专项输变电工程等形式实现东部地区电网企业对西部省份电网企业进行援助。输配电价改革后，各省级电网被作为独立核价主体进行输配电价核定，电网资产权属范围、成本和
。其一，当输配电价核定初期确定的电量增长与周期内实际不符，需要增加（减少）输配电投资等一些不确定事件发生时，实际收入和准许收入的缺口可以由平衡账户进行弥补；其二，平衡账户作为蓄水池和调节器，还可以起到

市场化交易能通过自由交易直接出售给其他就近消纳的工商业企业，项目售电收入能增长10%。补贴退坡现金流改善在可再生能源补贴缺口不断扩大及光伏装机成本加速下降的背景下，分布式光伏用户侧平价上网已初步
换绿证便可能是一剂对症良药。在配额制的强制机制下，绿证是可以流通的履约载体，配额存在缺口的履约主体可以选择购买绿证来履行配额义务，与其承受资金压力，等候"遥遥无期"的补贴，光伏运营商或许会倾向选择直接

新增装机，留给分布式光伏和户用光伏的补贴可谓杯水车薪，也许根本就没有这一块的新增补贴。户用光伏更是要做好被牺牲的准备，这可能是最坏打算了。补贴的巨大缺口，这就是可再生能源行业的灰犀牛，不管你是否正视
，它一直都在，如果钱的问题没解决，再多的正能量和大道理也是白说。强行平价上网没有新增补贴资金怎么办，能否强行平价上网?按道理财政部管理补贴发放，能源局管理指标发放，如果放开普通地面电站指标，直接

规模的快速扩大和可再生能源附加征收不足，导致补贴资金缺口明显。截止至2017年底，我国可再生能源补贴拖欠累计达到1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约455亿元。这个数值在2018年底将会达到多少呢
?已纳入目录的约50GW，2018年这部分缺口累计将达到700亿元，未纳入目录的(包含2018年并网)约120GW,补贴缺口将达到多少? 目前光伏发电成本还做不到发电侧平价上网，在现在的成本下降速度的

2018年累计将达到800亿元，光伏市场规模的快速扩大和可再生能源附加征收不足，导致补贴资金缺口越来越大。二，除部分优质工商业分布式光伏项目外，目前光伏发电成本还做不到发电侧平价上网，所有说
会在今年的12月份出台，可是今年却迟迟没有出台，主要是光伏政策的制定需要考虑的因素太多了：一，截止至2017年底，我国可再生能源补贴拖欠累计达到1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约455亿元，预计

光伏加速市场化。据智通财经APP了解，国家发改委能源研究所研究员时璟丽曾表示，截至2017年底，可再生能源累计补贴资金缺口已超过1100亿元，其中光伏补贴缺口455亿元，占比约40%。按照
国家发改委、财政部、国家能源局发布的823号文件中控制需要补贴的规模，2020年当年的补贴资金缺口仍然接近1000亿元。补贴缺口迟迟没有填补的影响已经开始显现。智通财经APP获悉，中国监管机构的一项调查

，补贴资金缺口明显，多数光伏发电项目难以及时获得补贴，增加了全产业链资金成本，特别是光伏企业以民营企业居多且业务单一，融资能力较弱，市场波动易导致行业风险快速聚集。据测算，5-31时已明确我国
可再生能源补贴资金缺口已超1200亿元。从收入端看，在国家大力推动工商业电价下降，减轻企业负担的大背景下，可再生能源基金附加金额短期难以大幅上浮;而支出端，由于光伏电站投资成本的快速下降导致光伏电站

贫困户安装补贴却难以兑现，致使政府出台的相关的光伏扶贫政策及文件成一纸空文导致补贴资金卡了壳，这绝不是一句简单的预算资金缺口大，让贫困户等明年的预算下来了再兑现就能说的过去的，扶贫项目的制定和执行，绝不
科长及副局长陈局长，给予记者的情况说明显示：2018年财政安排了预算资金4000万元，但实际申报远远超过了预算，仅2017年18月补贴资金高达1.81亿元。由于资金过大，为确保财政资金使用的安全性

。如在经济较为发达的东中部，探索实施可再生能源发电所得税减免或税收返还，明确光伏发电50%即征即退增值税政策为长效政策。四是尽快推出可再生能源电力配额制和绿色证书强制交易，近期缓解、中期最终解决可再生能源补贴资金缺口以及限电问题，保障可再生能源电价与成本同步下降并尽快实现补贴政策退出。

中标项目或拿到规模指标，成为整个行业追求的终极目标。更可悲的是，以创新名义备受推崇的领跑者计划，还在继续强化这种科举制路径。寒冬已然凌冽。补贴资金缺口越来越大，且尚无解决良策，随着金融和社会资本逐渐
利益最大化。 (2)扶持政策提前迈入拐点，补贴缺口暂无解决良策 2013年，为应对外部市场双反被动局面，中国政府启动了度电补贴的产业扶持模式。这一模式具有以下特点： ① 补贴与可再生能源基金挂钩

。光伏享有高额的补贴费率，使得装机量每年都有稳定的需求。截至2017年年底为止，大多数的装机量仍是由FiT政策所支撑。但由于补贴资金压力的影响，马来西亚已经于2017年底结束了这一政策。取而代之的是
开展的合作领域。预计未来几年光伏电力缺口将达到3GW以上，因此新加坡是东南亚地区值得关注的市场。除大型光伏电站的形式外，屋顶光伏极有可能是新加坡这类城市国家的主流光伏发电类型。截至2017年年

。光伏业更关心的则是如何弥补巨大的光伏补贴缺口。目前，光伏补贴资金渠道仅有可再生能源电价附加，1.9分/千瓦时的标准自2016年起就未调整。据国家能源局相关负责人表示，截至2017年底，累计
、风电全面实现上网侧平价，预期能够在十四五末期实现当年的收支平衡，而累计补贴资金缺口预期通过扩大与配额制衔接的绿证交易规模来解决。弥补补贴缺口还将促进光伏平价上网。另外，曹仁贤表示，要尽快计入

。光伏电站实行度电补贴，补贴来源渠道单一，仅为可再生能源电价附加，当前收取标准是每度电1.9分，2017年累计补贴资金缺口约1200亿元。这种情况下，补贴难以跟上光伏电站发展速度。一直到11月2日
可再生能源累计补贴缺口1200亿 11月21日，从北京乘坐高铁南下的乘客不难发现，这一路烟雾笼罩，手机上的数据显示空气轻度污染或者中度污染。每当遇到这种天气，戴起口罩的人们才更多意识到蓝天白云的珍贵

，新增装机规模连续5年位居世界第一，补贴资金缺口也越来越大。截至2017年底时，补贴缺口已超1000亿元。因此行业内对于适度提高可再生能源电价附加的呼声很高。有专家测算，将电价附加再增加1分钱
建议(适度提高可再生能源电价附加)。曹仁贤称，行业也在探讨能否在现有体制下，通过其他渠道解决补贴问题，例如通过企业发债、保理等方式，但是无法从根本上解决如此大规模的补贴资金缺口。此外，曹仁贤建议降低