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。国家补贴资金将会优先用于补贴成本下降快的项目和地区，尽快促进平价上网。这一全新补贴管理方式的调整，将对2019年光伏发电管理机制带来重大的改变。东吴证券认为，国家统一竞价更利于充分利用优势地区
光伏资源，从而进一步压缩非技术成本，让补贴资金能够用到度电成本最具竞争力的项目上，预计整体电价补贴强度将明显低于此前的地方竞价模式，从而令有限的补贴资金规模转化为尽可能多的新增装机量。若补贴总规模为30

，做到应收尽收，彻底解决可再生能源补贴资金缺口问题，促进我国可再生能源产业持续健康发展。在去年两会期间，曹仁贤代表就提出了《关于加大可再生能源电价附加征收力度的建议》的建议(第5297号)，建议
通过对可再生能源电价附加提高征收标准和扩大征收范围等措施，解决可再生能源补贴资金缺口问题。2018年7月，他收到国家发展改革委答复(发改建议﹝2018﹞196号)，但答复内容基本都为原则性意见，没有具体

指标分配方式，调整为国家统一竞价，进而排序分配。当光伏进入竞价机制后，补贴强度越低，装机规模将随之越大。国家补贴资金将会优先用于补贴成本下降快的项目和地区，尽快促进平价上网。这一全新补贴管理方式
的调整，将对2019年光伏发电管理机制带来重大的改变。东吴证券(601555)认为，国家统一竞价更利于充分利用优势地区光伏资源，从而进一步压缩非技术成本，让补贴资金能够用到度电成本最具竞争力的项目

全球第一，但近年来，随着可再生能源发电装机规模的不断增加，以及部分环节电价附加没有足额征收等原因，造成可再生能源电价附加资金征收的严重不足，制约产业发展。曹仁贤说，可再生能源电价附加补贴资金缺口
做到应收尽收，及时完成历史漏征的追缴工作。并将燃煤发电的脱硫脱硝除尘电价附加补贴资金改为支持可再生能源发电，弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。而对于制约我国可再生能源发展的成本偏高问题

陈康平，以及正泰集团董事长南存辉。回顾2017年两会，光伏领域共计提出下调光伏建设用地的收费标准、降低光伏发电成本、光伏企业需要抱团出海、解决融资难问题、简化补贴资金征收和拨付程序
，2017年光伏行业迎来了意料之外的蓬勃发展。全年新增装机突破50吉瓦，其中分布式近20吉瓦，且户用光伏跃升为新的吉瓦级市场。但补贴缺口的不断加大、平价上网压力等一系列问题也在困扰着这一产业，光伏产业

混合所有制改革的另外7份提案。而在新能源产业话题方面，南存辉提出：应提高可再生能源电价附加征收标准，优化可再生能源补贴资金发放及报审机制，鼓励居民分布式光伏发展并建立户用发电产品标准，细化光伏电站
标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，所以2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新

到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。南存辉建议，提高可再生能源电价附加征收标准，由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收;优化可再生能源补贴资金
发放及报审机制。简化现行可再生能源补贴资金的申报、拨付程序，建立高效的补贴申报审批管理流程，建议改为每季度申报一次，半年审批公布一次，确保补贴资金能及时到位，促进行业良性发展。第三，加快建立可再生能源

出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易。 3、提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。 4、出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对拖欠补贴项目进行
资产证券化处理，减轻企业资金压力。 5、财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也提升金融机构对光伏产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。二、进一步完善光伏发电增值税优惠政策 1

之外，南存辉还对光伏补贴拖欠问题进行了分析和建议。据财政部统计，预计到2020年光伏补贴缺口将超过600亿元。而去年的531政策已经抑制了光伏补贴缺口的持续扩大。在此情况下，国家需要针对补贴拖欠制定一个可以
。此外，南存辉还提出提高可再生能源补贴资金征收标准、对拖欠补贴项目进行资产证券化处理、财政部发行补贴式国债等极具建设性的意见。从目前的政策风向来看，或将以限定补贴资金的方式来限制光伏项目指标

各种税费，以真正减轻企业的负担。 2、尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书的强制性约束交易。 3、提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。 4、出台配套
531新政实施以后，光伏项目已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会再增加补贴缺口，因此需要国家一次性解决历史补贴的问题。他表示：根据国家能源局的数据，2018年我国

收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，且目前补贴资金还未到位，严重造成了项目电站运营商的资金紧张问题。据财政部统计，预计到2020年光伏补贴缺口将超过600亿元。去年531政策后，光伏项目
，加大征收力度，弥补资金缺口。 4、出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对拖欠补贴项目进行资产证券化处理，减轻企业资金压力。 5、财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也提升金融机构

今年光伏市场政策的意见稿显示，新的管理方法将切断新增装机的补贴拖欠。这对于像滚雪球一般越滚越大的补贴拖欠问题而言，无疑是好事。不过，存量市场的问题依旧存在，可再生能源补贴资金总盘子的缺口问题目前仍未
业。前述监管报告在一定程度上显示出了这种趋势。数据显示，2017 年，国网、南网和内蒙古电力有限公司共支付光伏发电项目电费319.56 亿元，相比转付的国家可再生能源电价补贴资金298.33 亿元

，因为这个创业企业最终不属于光伏产业。对于那些最终不属于光伏产业的企业，当前光伏市场的信心向好，并不意味着你的向好，甚至是更加不向好。首先是因为诱发531的严重供大于求、补贴资金不足的产业背景，不但
没有因为112的出现而有任何改变，甚至变得更加严峻。2017年底，光伏发电补贴缺口约455亿元，2018年底，缺口已经累计700亿元。不久前财政部已经确定2019年的光伏补贴额度是30亿元，与你有关吗

更大的市场规模。竞价是大势所趋，细节和执行层面会有一些调整。原因在于如果当前看不到有其他的可再生资源补贴资金来源渠道的话，既要考虑存量电站的补贴缺口，又要考虑新增补贴项目，我嘛还希望有比较大的
全部用作当年项目的补贴实现的可能性有多大呢? 答：对于财政部和能源局来说，我相信它们是这样来看待这个问题的：如果30亿拿来解决老项目缺口几乎是杯水车薪;但是对于新增装机的刺激是非常强的，如果2019年

补贴的窘况。数据显示，截至2017年底，我国可再生能源补贴拖欠累计达到1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约455亿元。2018年已纳入可再生能源补助目录的光伏容量约50GW，仅这部分缺口便累计达到700
，大部分企业应收账款猛增，后续投入和创新研发资源严重不足，企业叫苦不迭，呼吁有关部门应顺势而为，坚决落实国家决策部署，解决可再生能源补贴资金问题。　　业内：光伏市场将迎来洗牌　　此次会议还

1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约455亿元。2018年已纳入可再生能源补助目录的光伏容量约50GW，仅这部分缺口便累计达到700亿元。　　此前，阳光电源董事长曹仁贤公开表示，补贴问题已经成为
叫苦不迭，呼吁有关部门应顺势而为，坚决落实国家决策部署，解决可再生能源补贴资金问题。　　业内：光伏市场将迎来洗牌　　此次会议还进一步透露，包括普通电站、工商业分布式项目和专项及示范项目都要进行招标

2017年底，我国可再生能源补贴拖欠累计达到1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约455亿元。2018年已纳入可再生能源补助目录的光伏容量约50GW，仅这部分缺口便累计达到700亿元。此前，阳光电源
，补贴也遥遥无期，大部分企业应收账款猛增，后续投入和创新研发资源严重不足，企业叫苦不迭，呼吁有关部门应顺势而为，坚决落实国家决策部署，解决可再生能源补贴资金问题。业内：光伏市场将迎来洗牌此次

，理论可征收金额56亿元。而随着国家大力扶持以风电、光伏为代表的新能源，补贴资金开始出现缺口。 2016年1月，可再生能源附加金额上调至1.9分/kWh，理论可征收金额950亿元。但实际征收
金额并未达到理论计算金额，主要源于各地自备电厂巨大的发电量，并未足额缴纳可再能能源附加。同时，由于光伏电站投资成本的快速下降导致光伏电站投资回报率快速上升，光伏电站装机量增长迅猛，导致补贴资金缺口不断被