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收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，且目前补贴资金还未到位，严重造成了项目电站运营商的资金紧张问题。据财政部统计，预计到2020年光伏补贴缺口将超过600亿元。去年531政策后，光伏项目
已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会增加补贴缺口，因此需要国家一次性解决历史补贴的问题。建议： 1、简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期

，随着化石能源的长期开采和使用，一方面资源的不可持续问题已日益凸显，另一方面全球气候变暖、环境压力不断加大，空气质量问题持续困扰着我国许多地区，加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫。与此同时，以光伏为代表的
可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。然而，去年5月31日，因补贴缺口扩大等原因，有关部门突然下发通知，将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一以下，6月1日立即执行，给整个产业带

突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，对实现光伏产业持续健康发展具有重要作用。一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。适当调低需要
显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题，突出表现在：一是补贴缺口持续扩大。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大

全部发电量2.52%。曾经微不足道的新能源发电不再是小众能源，已经足以影响电力系统平衡，影响能源发展秩序。超乎管理者预期，财政补贴缺口越来越大。目前，国内新能源补贴缺口超过1000亿元，预计到
整光伏管理政策，提出以财政补贴为上限确定光伏装机总量，企业以竞价方式参与财政补贴分配，以此缓解补贴压力、倒逼光伏产业链降低工程造价。与此同时，国内风电业已明确通过竞价方式获取指标，引入市场竞争机制，引导

300下挫22.06%。业内人士表示，去年5、6月份，重仓光伏板块一度被部分投资者当作地雷看待，出现了部分产品遭遇较大赎回压力的情况。而在2018年10月下旬出现拐点之后，光伏指数截至2019年2月21
，二三线制造龙头会同时受益于开工率提升和涨价，业绩弹性最大，一线龙头企业产能相对饱满，主要受益于涨价带来的超额收益。中信建投证券也指出，此次征求意见稿充分听取行业降价保量的意见，在补贴缺口与

压力的情况。而在2018年10月下旬出现拐点之后，光伏指数截至2019年2月21日收盘，2019年以来上涨已经超过21.25%。而从2018年10月18日低点复苏反弹已经超过28.48%，同期沪深300
。中信建投(601066)证券也指出，此次征求意见稿充分听取行业降价保量的意见，在补贴缺口与光伏产业发展之间找到了一个很好的平衡点，有利于度电发电成本较低的企业做大做强，有望推动光伏发电运营企业稳健成长。

管理方式的调整尤其重要，管理层试图寻找财政补贴与行业发展之间的平衡，希望改变财政补贴缺口随新能源装机增长被动扩大的局面，由财政部确定补贴规模上限，企业通过市场竞争获取指标(即补贴资格)，国家及地方
范围名单。 2、财政补贴规模决定新能源装机规模的上限。补贴拖欠是风电、光伏、生物质发电行业的硬伤。按照补贴上限确定发展规模，这一量入为出的原则在新能源行业发展的过程中早有动议，补贴缺口的放大令

更大的市场规模。竞价是大势所趋，细节和执行层面会有一些调整。原因在于如果当前看不到有其他的可再生资源补贴资金来源渠道的话，既要考虑存量电站的补贴缺口，又要考虑新增补贴项目，我嘛还希望有比较大的
很少，那其实跟领跑者项目也就没有区别了。 Q11：地方政府降低非技术成本的意愿有多大? 答：现有的情况我认为能够推动地方政府尽可能发展可再生资源的意愿主要来自于三个方面：一是华北以及去煤的压力比较

，并带来巨额补贴缺口，最终结果导致了光伏人称"531新政"的出台，有关部门的初衷旨在让前几年"野蛮生长"的光伏行业回归健康、有序增长，并最终走向高质量发展。然而，政策的"硬着陆
面临较大压力。因此，国发能研院、绿能智库建议：光伏企业在期待政策利好的同时，应苦练内功，智慧应对，国内国际市场两轮驱动，"降本提质增效才是未来产业发展的核心与关键

，对于大型光伏制造企业而言反而是直接的利好。　　据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。但经历了531新政的断奶，光伏平价上网的时间愈加迫近。根据中国光伏行业协会相关报告
，新政对于光伏企业的压力将逐渐退去，光伏成本和价格仍将处于快速下降通道。　　中研普华研究员罗帆在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，目前光伏企业平价上网还是有很大压力的，只是在个别光照资源

，全国大部分地区可实现光伏项目平价上网，由补贴依赖逐渐向平价转变是光伏发展的新阶段。当下光伏面临着市场需求和补贴拖欠的不协调的问题，2018年底可再生能源附加补贴缺口已经超过1400亿元，其中
光伏缺口超过600亿元。电站持有量大的企业补贴拖欠数额已达几十亿元，承担着巨大的资金压力。依靠补贴发展至今的光伏渐渐强烈地意识到需要摆脱补贴依赖才能有生路，但这需要一个过程，目前最受关注的

全行业需求在2019年比预期提升10%左右，因此龙头公司的出货量在集中度提升的假设下会增长超过10-15%。其次整个行业的供需格局进一步好转，组件降价压力得到缓解，被过度压榨的毛利率可能出现回升
产出量达到了10.47GW，超越了5.31前的高点创出新高，而12月出货量达到10.87GW，不仅创出了年度新高，更是一个历史新高的月度。由于今年的部分项目会挤占明年的指标空间，而且补贴缺口

。 1）2018年新增项目的年补贴需求约为163亿元，下降到2019年30亿元，降幅达到82%。即使补贴缺口巨大，但这个降幅是极其不合理的！存量项目的补贴缺口已经达到1400亿元，而且每年还要新增
600亿元以上！存量已经如此之多，2019年新增30亿元，还是新增50亿元，对总的补贴缺口扩大速度，并有本质的改变！然而，在即将平价上网的前夕，2019新增30亿元，还是50亿元，对光伏行业的生死却有

的问题，给其推广带来一定难度。BNEF此前对未来两年的光伏与风电装机量预测中，已考虑无补贴项目的因素。新政策的正式实施，使得我们对预测中的乐观情景更有信心。可再生能源补贴缺口的扩大促使中国寻找
可持续的新政策。新政策既不能增加政府的财政压力，同时又需要保障项目收益率以吸引投资者，使得未来两年的市场能够平稳发展。平价上网试点打开了两年的政策窗口期，在2020年底前核准(备案)并开工建设的项目

对一次能源消费结构优化的重要性也逐渐增强。因此，大力发展光伏等清洁电力将有助于提高非化石能源在全球一次能源消费中的占比，优化全球能源结构。为缓解能源枯竭压力、解决能源环境污染问题、应对全球气候变化
成为优选能源电力短缺及电价上涨压力将持续存在。2016~2017年，澳大利亚天然气短缺及煤电站退役造成澳大利亚出现供电缺口，电价持续大幅度上涨。由于电价昂贵等因素，2017澳大利亚

带来一定难度。BNEF此前对未来两年的光伏与风电装机量预测中，已考虑无补贴项目的因素。新政策的正式实施，使得我们对预测中的乐观情景更有信心。可再生能源补贴缺口的扩大促使中国寻找可持续的新政策
。新政策既不能增加政府的财政压力，同时又需要保障项目收益率以吸引投资者，使得未来两年的市场能够平稳发展。平价上网试点打开了两年的政策窗口期，在2020年底前核准（备案）并开工建设的项目能够享受政策提出的

清洁能源发电创造新的收入渠道，缓解补贴缺口压力，同时综合考量光伏项目的建设时间、运行效益、管理水平等综合因素，确定存量拖欠补贴发放时序，努力缩短补贴发放周期，使531新政的红利尽快惠及被拖欠的光伏企业
。有数字统计，目前全国累计光伏企业补贴缺口突破1200亿元。从某个意义上说，这1200多亿的补贴缺口，带动了逾万亿左右的资金投入。目前光伏上市企业的负债率基本上都在70%以上，保守估计这1万亿资金里面至少

必由之路，此举有利于油气公司进一步深化混合所有制改革，预计国家管道公司或将于2019年春季成立。新能源车逆势上行氢能源是大势所趋 2018年经济下行压力较大，导致汽车销量一路走低，但新能源车却
光储一体渐成趋势在经历了2017年的突飞猛进后，维持新能源装机的可再生能源基金不堪重负，补贴缺口巨大。光伏的未来取决于是否能平价上网，降成本能力成为该行业核心竞争力。 2018年12月29日