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在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。目前可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。自2015年3月以后并网的光伏和风电等
可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内。经测算，2017年新能源补贴需求月1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到

一些问题，例如刘汉元代表提出的新能源企业税费负担、光伏发电补贴拖欠、可再生能源发展目标不准确、光伏发电行业管理方式欠妥等，都在制约着企业发展。据网络数据显示，在超过200GW的存量资产中，只有50GW光伏电站进入了补贴目录。这些没有补助的光伏企业，很难与进入补贴目录的企业竞争。

可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。自2015年3月以后并网的光伏和风电等可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内。经测算，2017年新能源补贴需求月1200亿元
不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。而且至今为止国家也没有出具更加有效的政策及办法来解决这个问题。同时，国家补贴目录确认周期和发放周期越来越

来看，哪些政策亟待完善?南存辉举例，今年1月20日，财政部、发改委、国家能源局联合印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(下称《意见》)提出，经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用
2020年前经审核、已纳入补贴目录的可再生能源发电项目，保持前期政策的延续性，不应按新设立的合理利用小时数核定中央财政补贴额度。对于采用跟踪系统、超配、储能等新技术新应用的项目，按照技术类型乘以相应系数

，在超过200GW的存量资产中，其中只有50GW光伏电站进入了补贴目录中，约150GW的光伏电站没有补贴。这些电站大多数掌握在民企手中，且有补贴的遭遇补贴拖欠，无补贴的走标杆电价，因此这些光伏资产成为
交易场景。新能源+区块链创新模式的加持，以新能链为代表的新能源绿色资产交易数字化平台，为光伏能源企业提供资产数据管理、上链确权、评级增信、智能匹配与智能推荐等一站式辅助交易综合服务。光伏资产的流通将

光伏发电企业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面问题进行了认真思考和仔细调研，并提出相关的建议。刘汉元代表谈到，当前，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了快速发展、实现
前七批可再生能源补贴目录的光伏电站规模仅约50GW，而截至2019年，我国光伏累计装机超过200GW，意味着全国有3/4的已建成光伏发电项目还未进入补贴目录，这也导致金融机构难以估计已建成项目的现金流

合理 2020年1月20日，财政部、发改委、国家能源局等三部委印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用
： 1、2020年之前经审核已纳入补贴目录的可再生能源发电项目，应该遵循前期政策的延续性，不应按新设立的合理利用小时数核定中央财政补贴额度。2、对于采用跟踪系统，超配技术，储能等新技术新应用的项目

。并且，在超过200GW的存量资产中，其中只有50GW光伏电站进入了补贴目录中，约150GW的光伏电站没有补贴。这些电站大多数掌握在民企手中，且有补贴的遭遇补贴拖欠，无补贴的走标杆电价，因此这些光伏资产
交易场景。新能源+区块链创新模式的加持，以新能链为代表的新能源绿色资产交易数字化平台，为光伏能源企业提供资产数据管理、上链确权、评级增信、智能匹配与智能推荐等一站式辅助交易综合服务。光伏资产的流通将

突变带来的资金短缺。陈杰所说的政策突变，指的是2018年3月国家能源局、国务院扶贫办下发的《光伏扶贫电站管理办法》。根据《办法》，光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资
国家补贴目录有关。有些是当地政府在申报的时候出现了纰漏，错过了截止时间，导致一些本该纳入国家目录的项目没有第一时间进入，项目不能享受到相应的扶贫电价补贴，整体收益就会受到影响。还有一些项目在申报或者审核的

索比光伏网进行的调研，光伏扶贫也面临着建设质量不合格、零部件选型不规范、运维主体责任未落实、运维管理不到位、建设资金不到位等诸多问题。光伏扶贫能够被广泛认可、取得成绩，其核心逻辑在于，光伏扶贫既发挥
《证券日报》采访时表示，表示，现有管理政策确实存在一些考虑不周之处，但我们相信，通过合理的制度、规则设计，完全可以规避这些年来光伏扶贫暴露出的问题，光伏扶贫还能发挥更大的作用。 407万户建档立卡贫困户

发电能力不足理论值的80%。对此，国务院扶贫办开发指导司发布的《关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报》将其主要原因归咎于建设质量不合格、运维主体责任未落实、运维管理不到位等。针对以上问题
，2018年3月份，国家能源局国务院扶贫办印发了《光伏扶贫电站管理办法》(上文纳入国务院扶贫办评估范围的电站均于2018年11月30日前并网)，首先是明确提出了光伏扶贫电站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施

，并同步报送财政部、发展改革委和国家能源局。二、申报信息 1. 享受中央财政补贴资金的光伏扶贫项目由国家有关部门实行补贴目录管理，不需要申请纳入清单;已经由财政部、发展改革委、国家能源局发文公布的
国家能源局关于印发可再生能源电价附加资金管理办法的通知》(财建〔2020〕5号)、《财政部办公厅关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财办建〔2020〕6号)要求，现将有关工作安排公告如下

可再生能源电价附加收入等。④谁管理：可再生能源发展基金征收使用管理的具体办法，由国务院财政部门会同国务院能源、价格主管部门制定。《可再生能源法》经历过一次修订，可再生能源补贴等配套政策也在不断调整。目前
，可再生能源上网电量的结算费用分为两部分，一部分费用根据其上网电量、所在省份燃煤机组标杆电价计算得到，另一部分费用为国补资金，需要纳入国家补贴目录并由财政部门将相关资金划拨到电网企业后才能得到，目前

据全国光伏扶贫信息监测系统显示，内蒙古自治区纳入国家财政可再生能源补贴目录范围的村级(联村)光伏扶贫电站430座，涉及中东部6个盟市、28个国贫旗县。截止4月22日，已完成电站设备级信息监测运行
建设、运营、维护等数据进行监测和管理，全面掌握电站运行及发电收益情况，为各级能源和扶贫主管部门5级6类用户提供光伏扶贫工作管理服务和技术支撑，实现对村级光伏扶贫电站的动态监测和全生命周期管理，提高光伏扶贫工作的信息化管理和决策水平。

清单，规模合计484.39MW，其中在2016年3月底前并网、纳入前七批补贴目录的有4个，规模113MW。以下是公示原文：按照财政部《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建
〔2020〕4号)、《关于印发可再生能源电价附加资金管理办法的通知》(财建〔2020〕5号)、《财政部办公厅关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财办建〔2020〕6号)、国家可再生能源

稳定收入来源。二是摸清收益总数，强化分配管理。新区以和县供电公司的光伏收益转账凭证为依据，按照《安徽省村级光伏扶贫电站收益分配管理实施办法》合理、合规、及时将光伏收益发放到位，完善光伏收益分配台账
增收;户户联建电站收益130万元，受益贫困户400人，平均每户增收3200余元。三是做好运维落实督查。不折不扣做好电站运维管理，对各电站均配备有专业机构及专人负责运行维护，要求严格规范光伏扶贫

春节前三部委印发的《关于促进非水可再生能源健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)提到，已按规定核准(备案)、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定
核定电价时，大约为年等效利用小时数1500h、1300h和1100h，但不确定是否采用这一方案。2016年国家发改委、国家能源局印发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源

存量项目合理收益。已按规定核准(备案)、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。该文件中首次提出了合理利用小时数这一概念事关单个项目
考虑阶段，暂未付诸实践。那么合理利用小时数是多少?显然，这与2015年国家发改委、国家能源局《国家发展改革委国家能源局关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源1150号)中的

讲，这些都是补贴时代下的可再生能源项目，均在补贴范围之内。目前，已经明确进入前七批补贴目录，拿到了补贴通行证的风电项目共计117.3GW，光伏发电项目共计47.3GW，生物质发电项目20.24GW
。相对而言，风电行业因规模化发展早，早前进入补贴目录的项目较多，目前已进入补贴目录的项目占并网总量的约56%。而光伏行业受补贴拖欠的影响面较大，截至目前，其进入补贴目录的项目规模仅占总量的约23