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随着电力体制改革的逐步深入，风电、光伏发电机组参与竞价上网是大势所趋，但市场化路径及实现手段存在较大不确定性，且相关政策的定位为原则性、指导性意见，地方政府实际执行情况差异性较大。本文整理了我国
改能源132号)，拟自2017年7月起在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，并从2018年起启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。该政策明确了可再生能源"两部制"电价中

社会资本合作模式的通知》等一系列文件，鼓励和引导社会资本投资能源电力等领域，推广PPP模式应用。其中，石油和天然气类项目，主要围绕油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气(LNG
、智能电网项目、储能项目、电能替代项目等领域。笔者结合增量配电、光伏电站等领域开展探索性分析。(1)PPP模式在增量配电领域应用增量配电网领域是我国电力体制改革的重要切入点，资金需求量大。根据国家能源局

的通知》等一系列文件，鼓励和引导社会资本投资能源电力等领域，推广PPP模式应用。其中，石油和天然气类项目，主要围绕油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气(LNG)接收站、石油和
、储能项目、电能替代项目等领域。笔者结合增量配电、光伏电站等领域开展探索性分析。(1)PPP模式在增量配电领域应用增量配电网领域是我国电力体制改革的重要切入点，资金需求量大。根据国家能源局《配电网建设改造

，新一轮电力体制改革将改善电力运行调节机制，促进清洁能源多发满发；从新能源产业发展趋势看，国家将对风电电价和光伏电价进行阶梯式下调，对新能源行业的投资成本和运行效率提出更高的要求；从区域能源需求看，京津冀
了十二五预期目标。图1：2010和2015年我省各类新能源发展情况对比图（单位：万千瓦）图2：2010和2015年我省常规能源和新能源电力结构的对比图（单位：万千瓦）创新驱动发展。注重模式创新和机制创新

2016年以来，国家发改委、能源局等部门下发了《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》等一系列文件，鼓励和引导社会资本投资能源电力等领域，推广PPP模式应用。其中，石油和天然气类项
领域应用增量配电网领域是我国电力体制改革的重要切入点，资金需求量大。根据国家能源局《配电网建设改造行动计划(2015-2020)》，十三五期间我国配电网累计投资不低于1.7 万亿元。2016年11

能源需求侧管理，让广大用户自主参与系统调峰。四是要实施多能互补集成优化工程。整合不同能源品种，实现梯级利用。五是要进一步深化体制改革，尤其是在电力和天然气领域，推进能源价格改革。科学的价格机制和
调峰补偿机制可以让市场自主实现错峰调峰和优化布局，很多非常尖锐的矛盾通过完善价格机制就能迎刃而解，所以体制改革可以有很大的促进作用。 2、弃火时代国家能源局在4月初发布的2019年33个

从今年7月1日开始，绿色电力证书(下称“绿证”)将试行自愿认购，但对未来绿证制度的实施效果业界内外仍有争论。在我国加速推动能源转型和电力体制改革等背景下，绿证制度的实施将带给我们什么?建立怎样的绿证
消费;并将根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。现阶段推行的绿证自愿认购制度，对于自愿花钱认购的政府机关、企事业单位、社会机构和个人来讲，仅仅是一份

智慧能源项目建设多能互补集成优化项目。进一步提高可再生能源电力消纳能力，鼓励利用风、光、水、煤等资源组合优势，开展风光水火储多能互补系统一体化运行示范。重点在白城、吉林、松原等具备开展多能互补条件的地区
行政审批程序，简化项目办理手续，切实提高能源管理效能。深化重点领域和关键环节改革,重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送

。到2020年，新增装机276万千瓦，退役长山电厂20万千瓦机组，净新增装机256万千瓦。（二）推进智慧能源项目建设多能互补集成优化项目。进一步提高可再生能源电力消纳能力，鼓励利用风、光、水、煤等资源
、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。完善煤炭资源管理，规范开发秩序,规范煤矿准入、退出机制。按市场化原则有序推进能源关联

固定电价政策过渡到配额制。2009年，国家能源局希望初步出台一个《可再生能源电力配额管理办法》，委托可再生能源发展中心研究和起草，可再生能源配额制的研究工作开始进入较全面和深入的阶段。当时，无论是能源局
配额制也就到时候了”。2012年，国家能源局发布《可再生能源发展“十二五”规划》，在规划实施所需的政策保障章节用较大的篇幅提及了“建立可再生能源发展目标考核制度”以及“实施可再生能源电力配额制度”，提出

索比光伏网讯:一方面光伏、风电新增装机规模不断攀升，一方面弃光、弃风率居高不下。我国新能源发电已然陷入边建边弃怪圈，消纳问题让风电光伏不风光。新能源消纳引起全社会各方关注，随着电力体制改革和各省
、电力体制改革、市场交易机制、政策措施等密切相关，实现新能源高效消纳，既要源-网-荷技术驱动，也需要政策引导和市场机制配合。源-网-荷是硬件系统，决定新能源消纳的技术潜力；政策及市场机制是软件系统，决定

文件《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，主要为光伏等可再生能源应用提供持续的增长空间。在实施层面，主要通过发布年度的可再生能源电力发展监测评价报告，向全社会公布全国31个省市自治区你们
的方式目前国家能源局已经对跨省区输电线路尤其是特高压输送可再生能源电量和比例情况进行监测，因此下一步建议建立和强化考核机制，放开跨省区联络线计划。5、推进消纳市场机制建设新一轮电力体制改革要求

民生优先，共享发展。把改善人民群众用能条件作为能源发展的根本出发点和落脚点，按照高水平全面建成小康社会要求，统筹城乡和区域，加强城乡用能基础设施建设，显著提高能源普遍服务水平。深化能源投融资体制改革
可再生能源电力，努力提高新增能源消费中可再生能源占比。到2020年，全省能源消费增量中可再生能源增量(含区外来电中的可再生能源)比重力争达到20%以上，力争建成可再生能源综合利用示范省。扩大利用

小康社会要求，统筹城乡和区域，加强城乡用能基础设施建设，显著提高能源普遍服务水平。深化能源投融资体制改革，加大能源扶贫力度，使人民群众更加直接地参与能源发展，更加充分地分享发展成果。(三)发展目标。1.
可再生能源，有序消纳区外可再生能源电力，努力提高新增能源消费中可再生能源占比。到2020年，全省能源消费增量中可再生能源增量(含区外来电中的可再生能源)比重力争达到20%以上，力争建成可再生能源

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国务院关于新能源发展的工作部署，用好国家赋予我省的各个平台，以深化电力体制改革为引领，建立促进新能源消纳政策体系，因地制宜探索新能源消纳的新模式，加强新能源
总装机比例接近60%，新能源发电量占全社会用电量比例超过30%，新能源弃风弃光问题得到有效解决，转化利用效率显著提升，发电小时数达到合理水平，非水可再生能源电力消费占一次能源消费比重超过15%，建成

“今年一季度，新疆弃风电量29.1亿千瓦时，弃风率同比下降14个百分点；弃光电量9.9亿千瓦时，弃光率下降14.4个百分点。”5月5日，记者从新疆维吾尔自治区发展改革委获悉，作为我国重要的新能源电力
，合理把控新能源项目开发节奏、发展速度和建设规模。加快实施“电化新疆”、电能替代工程，截至目前已建成9个风电清洁供暖试点项目，供热总面积163万平方米。以实施新一轮电力体制改革为契机，积极推进新能源企业

我国重要的新能源电力基地，新疆去年以来通过强化供给侧管理、推进电化新疆等改革创新举措，弃风弃光率呈明显下降趋势，新能源消纳迎来拐点。新疆幅员广阔，风能、光能资源丰富，随着能源基地建设深入推进，风电
电力供需形势和市场消纳能力，合理把控新能源项目开发节奏、发展速度和建设规模。加快实施电化新疆、电能替代工程，截至目前已建成9个风电清洁供暖试点项目，供热总面积163万平方米。以实施新一轮电力体制改革为

新能源和可再生能源市场，以明确的市场需求带动相关技术进步和产业发展；进一步深化投资体制、电力体制改革，释放投资活力，鼓励各类投资主体参与，促进投资合理增长和结构优化；加强资金、价格、土地、财税、金融、电网
为主、分布式电源多元互补的新能源微电网应用示范工程建设，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，探索建立容纳高比例波动性可再生能源电力的发输（配）储用一体化的局域电力系统，探索电力

催促企业赶进度、抢电价，暂不核准新建集中式光伏电站，避免在没有落实消纳市场的情况下大规模增加装机导致弃光问题加剧。四、深化电力体制改革。鼓励社会资本投资售电业务和增量配电网业务，培育售电侧市场竞争
、高效、可持续的100%可再生能源电力城市、可再生能源供热城市、可再生能源公共交通城市。六、加强新能源技术创新与应用。继续推进酒泉市太阳能热发电示范项目建设，协调解决存在的问题，力争2018年底前

企业赶进度、抢电价，暂不核准新建集中式光伏电站，避免在没有落实消纳市场的情况下大规模增加装机导致弃光问题加剧。四、深化电力体制改革。鼓励社会资本投资售电业务和增量配电网业务，培育售电侧市场竞争主体
、可持续的100%可再生能源电力城市、可再生能源供热城市、可再生能源公共交通城市。六、加强新能源技术创新与应用。继续推进酒泉市太阳能热发电示范项目建设，协调解决存在的问题，力争2018年底前建成投运