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随着经济的快速增长，中国的能源消费仍保持较快增长速度。充足、稳定、安全的能源供应，对维持经济社会顺利运转、保障经济发展有着重要的意义。《能源发展十三五规划》强调，到2020年中国的能源自给率目标为
，可再生能源中具有增长潜力的风电和光伏，占中国一次能源的比例仅有5.3%。如果今明两年保持较快的能源需求增长，十三五规划可再生能源15%目标将难以实现。因此需要加快可再生能源发展，因为只有当可再生能源比例足够大时，才有可能在满足能源需求增长的同时，替代其他能源。 (作者是厦门大学中国能源政策研究院院长)

可再生能源发展目标。美国的圣地亚哥确定了到2035年100%使用可再生能源电力的目标，丹麦也实现了2035年百分之百电力来自于可再生能源。上海的科技创新十三五规划明确指出，重点开展光伏和风电高效友好
深度储能、光伏制氢将在2025年推广普及;2025年光伏发电将成为中国的主力能源。值得注意的是，我国光伏能源发展道路上并不平坦，仍然存在很多问题。目前，中国的装机容量光伏是全球第一，2018年统计

弃风弃光问题，《能源发展十三五规划》提出了多项任务和措施，包括着力破除体制机制障碍、构建公平竞争的能源市场体系、优化能源开发布局、加强电力系统调峰能力建设、实施需求侧响应能力提升工程等。此次国家能源局
建设。《可再生能源发展十三五规划》《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》对各省(区、市)均提出了2020年风电累计并网目标。本地区可以通过竞争配置方式分配的

全新系统性的机制首先立足当前。 十三五以来我国光伏发电新增和累计装机、产业发展规模均居世界首位，在推动能源转型中发挥了重要作用。但在以市场带动产业发展、补贴资金、并网消纳等方面也面临挑战。系统性新机制
创新政策思路主要是市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进，其创新之处体现在以下方面。机制方向：市场导向。 十三五以来国内光伏发电市场和产业规模迅速扩大，国家高质量发展要求、电力市场

。造成弃风、弃光的主要原因，正是当地电力负荷不足，而非风光的波动性、随机性，简而言之就是不需要。、为解决弃风弃光问题，《能源发展十三五规划》提出了多项任务和措施，包括着力破除体制机制障碍、构建公平竞争
印发的《2019年风电项目建设工作方案》中也明确提出，新增风电项目的建设规模必须符合两个特定条件。一是依据规划建设。《可再生能源发展十三五规划》、《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展

全新系统性的机制首先立足当前。 十三五以来我国光伏发电新增和累计装机、产业发展规模均居世界首位，在推动能源转型中发挥了重要作用。但在以市场带动产业发展、补贴资金、并网消纳等方面也面临挑战。系统性新机制
创新政策思路主要是市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进，其创新之处体现在以下方面。机制方向：市场导向。 十三五以来国内光伏发电市场和产业规模迅速扩大，国家高质量发展要求、电力市场

的建设规模必须符合什么条件? 各地区组织新增风电项目建设必须符合两个前提条件：一是依据规划建设，《可再生能源发展十三五规划》、《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导

水电消纳责任权重;二是最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重。文件明确了权重测算的统一方法、考虑的多种因素(如各地区可再生能源资源条件、全社会用电量、能源发展规划、可再生能源电力建设情况、市场预期和消纳
条件下，该部分消纳电量折算的能源消费量不计入该地方或企业十三五能耗双控考核。另一方面，对未履行消纳责任权重的市场主体要求限期整改，对未按期完成整改的依法依规处理，将其列入不良信用记录，予以联合惩戒。

生物质发电技术研究和试点示范。适应新型城镇化发展需要，科学规划生活垃圾焚烧发电厂建设布局。推广热泵系统、冷热联供等技术应用，扩大地热能和空气能利用。到2020年，全市可再生能源发电装机规模和非化石能源占能源消费总量比重达到省能源发展十三五规划目标。

予以支持。 (三)支持光伏扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推进光伏扶贫工作，在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达十三五第二批光伏扶贫项目计划。 (四)有序推进光伏发电领跑基地建设
方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分，由当地省级电网结算;高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。 (三)国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经

、国家能源局会同有关部门研究促进可再生能源发展的政策和机制，2017年制定了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，2018年发布了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，其中解决可再生能源
测算边界条件。对于可再生能源发电装机和发电量、各区域全社会用电量、跨省跨区输送电量等边界条件，严格按照国家能源、电力、可再生能源十三五规划;各区域实际用电负荷增长情况、可再生能源重大项目和跨省跨区输电

改革委、国家能源局会同有关部门研究促进可再生能源发展的政策和机制，2017年制定了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，2018年发布了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，其中解决可再生能源
采用客观准确的测算边界条件。对于可再生能源发电装机和发电量、各区域全社会用电量、跨省跨区输送电量等边界条件，严格按照国家能源、电力、可再生能源十三五规划;各区域实际用电负荷增长情况、可再生能源重大项目

消纳责任权重;二是最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重。文件明确了权重测算的统一方法、考虑的多种因素(如各地区可再生能源资源条件、全社会用电量、能源发展规划、可再生能源电力建设情况、市场预期和消纳条件
条件下，该部分消纳电量折算的能源消费量不计入该地方或企业十三五能耗双控考核。另一方面，对未履行消纳责任权重的市场主体要求限期整改，对未按期完成整改的依法依规处理，将其列入不良信用记录，予以联合惩戒。作者：国家发改委能源研究所研究员

改革委、国家能源局会同有关部门研究促进可再生能源发展的政策和机制，2017年制定了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，2018年发布了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，其中解决可再生能源
客观准确的测算边界条件。对于可再生能源发电装机和发电量、各区域全社会用电量、跨省跨区输送电量等边界条件，严格按照国家能源、电力、可再生能源十三五规划;各区域实际用电负荷增长情况、可再生能源重大项目和跨省

过去的十年间，我国可再生能源发展取得了非凡成就，推动了我国清洁、低碳、安全、高效的能源体系建设，由过去主要依靠煤炭等传统化石能源向包括水电、风电、太阳能、核电、天然气等多种能源在内的清洁化方向转变
。一、可再生能源产业是实现高质量发展的重要载体我国规模化可再生能源发展虽然起步比欧美国家略晚，但后发优势明显，发展成就有目共睹。时至今日，在国际上主要国家、主流媒体、众多国际机构均高度

改革委、国家能源局会同有关部门研究促进可再生能源发展的政策和机制，2017年制定了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，2018年发布了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，其中解决可再生能源
采用客观准确的测算边界条件。对于可再生能源发电装机和发电量、各区域全社会用电量、跨省跨区输送电量等边界条件，严格按照国家能源、电力、可再生能源十三五规划;各区域实际用电负荷增长情况、可再生能源重大项目和